南方財經全媒體全國兩會報道組 21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 政府工作報告指出，深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。此外，2025年要強化宏觀政策民生導向。推動更多資金資源 “投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
如何看待人工智能對生產、就業的影響？在人工智能時代如何培養人才？人工智能是否能完全取代人？如何深化戶籍制度改革？如何推進以人為本的新型城鎮化？如何用十年時間推動城鄉居民基礎養老金實現倍增？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了全國人大代表、中國社科院中國式現代化研究院院長張翼。
（全國人大代表、中國社科院中國式現代化研究院院長張翼）
人工智能難以取代完整的人
《21世紀》：政府工作報告指出，2025年要因地制宜發展新質生產力。開年以來，DeepSeek引發全社會對人工智能技術的關注。如何看待AI技術對人們生產、生活、就業等方面的影響？后續該如何更好地發展新質生產力？
張翼：發展新質生產力，是適應經濟社會發展大趨勢，順應新一代科技革命和產業變革，提升產業全球競爭力必須要做的事情。發展新質生產力，要促進科技創新和產業創新融合發展，一方面要加大對戰略性新興產業和未來產業的布局，另一方面推進傳統產業升級改造。
科技進步帶動產業創新，競爭中必然會有部分產業跟不上時代的發展，會被市場競爭出局。這個時候，要做好社會政策的配置，比如加大對員工的職業培訓和新技能培訓，讓社會政策更好地支撐經濟轉型。
《21世紀》：當前社會上存在“文科無用論”。但是，包括清華大學等部分高校，為培養人工智能人才，加強了通識教育，加大了多學科交叉復合型人才的培養。如何看待“文科無用論”？在人工智能技術快速發展的當下，如何更好地進行人才培養？
張翼：我認為，“文科無用論”是一種不被學界所接受的觀點。“文科無用論”的觀點之所以能流行，部分原因在于舊有的文科知識體系、專業培養體系、教材體系等，在人工智能技術快速發展的當下，顯得有點過時。在這樣的背景下，文科要跟上人工智能的發展，應該升級為“新文科”，要充分利用人工智能技術在知識提煉方面的能力，增加“人+人工智能”的教學場景，更加注重學生的個性化培養，更加注重批判性思維、創新思維的培養，使學生能更好地適應人工智能技術，更好地提升個人能力。
人工智能時代也需要文科。在未來“人+人工智能”的社會場景中，進一步理順社會結構、社會治理、社會秩序，推動國家治理和社會發展更好地適應，這些都需要文科來支撐。沒有文科知識的支撐，人工智能的發展會失去倫理基礎。所以，當前及未來，都應該推動哲學社會科學和自然科學共同進步——在自然科學大發展的過程中，推動哲學社會科學的大發展。
《21世紀》：人工智能大模型似乎能幫助人們做出價值選擇和方向選擇。人工智能是否能完全取代人？
張翼：人工智能在某些方面能超越人，但是不能完全取代人。就像在工業時代，人跑得就不如自行車那么快，不如火車那么快，這些都是科技進步對人們生活的改變。在人工智能時代，人也能搭上便車，比如充分利用人工智能的文獻梳理能力、對知識的綜合概括能力等。但是，人工智能在情感的培養、人文素質的培養、人文場景的塑造等方面是比較機械的，難以替代人類相對豐富、細膩、復雜的社會場景。因此，人工智能難以替代一個完整的人。
以戶籍配置基本公共服務不適應現代社會需要
《21世紀》：政府工作報告指出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。要強化宏觀政策民生導向，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。當前要如何有效提振消費？又該注重推進哪些民生事項？
張翼：今年更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過保市場主體來保就業，通過保就業來保收入，通過保收入來促消費，通過促消費來推動建立全國統一大市場，進而實現內需的良性循環。
提振消費，不能只是在消費端發力，需要在提升居民收入方面發力。首先，要完善收入分配，比如加強對低收入群體的社會保障，完善勞動者工資正常增長機制。第二，要提高勞動生產率，比如推進“人工智能+”行動，盤活存量和增量資產，進一步活躍就業市場。第三，做好穩就業工作，解決好今年1200萬高校畢業生的就業，同時要發揮好社會政策的兜底作用，針對一些就業困難群體，可以通過政府購買一些工作崗位進行定向幫扶。
《21世紀》：政府工作報告指出，要深入實施新型城鎮化戰略行動，科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務。近年來，很多省份明確取消落戶限制。當前要如何進一步推進戶籍制度改革？新型城鎮化建設又該如何凸顯“以人為本”？
張翼：當前小城市、中等城市，甚至部分大城市，已經完全放開了落戶限制，但是他們基本公共服務配置方面還是需要通過落戶來解決。現實的情形是，很多人不愿意將戶口落在某個固定的城市，這是現代社會很常見的現象。在傳統社會里，大家往往在一個地方出生、工作、生活、養老。但是在現代社會里，人員流動很頻繁，以戶籍來配置基本公共服務，會出現很多不適宜的地方。因此，地方基本公共服務要與常住人口的需要相適應。
推進以人為核心的新型城鎮化建設，關鍵要解決“同城同待遇”的問題。一方面，要全面取消在就業地參保的戶籍限制，人在哪里勞動就在哪里參保。另一方面，要解決流動人口隨遷子女在當地接受教育的問題，實現隨遷子女教育“同城同待遇”，這還只是第一步。第二步是讓流動人口的隨遷子女在當前能夠接受義務教育的基礎上，逐步延伸到“后義務教育”階段，即可以在當地接受高中教育，在當地參加高考。這是一個“硬核”改革項目，是未來“十五五”時期改革的方向，要推動隨遷子女就地參加高考，需要配套政策逐步落實。
十年實現城鄉居民基礎養老金倍增計劃
《21世紀》：政府工作報告指出，2025年城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。你今年重點關注農村養老金的問題，并提出十年間實現城鄉居民基礎養老金倍增計劃，這是出于什么考慮？
張翼：有三方面的原因。
第一，伴隨少子化、老齡化的趨勢，現在我國有3億多人開始領取養老金，其中1.78億城鄉居民每月領取的基礎養老金只有200多塊錢。這200多塊錢基礎養老金，想要發揮出拉動內需的作用是比較困難的。此前我們生活在多子女時代，依靠子女養老是習慣，現在的老年人尤其是2023年以來，即1963年生育高峰期出生的這些人，陸續進入60歲的退休年齡后，這個群體的子女數量是比較少的，這些人缺乏依靠子女養老的人口基礎。
第二，當前我國提出要完善社會保障和服務政策，建議關注城鄉居民養老保險制度建設，縮小城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險之間的差距。領取城鄉居民養老保險人群的消費潛力難以釋放，他們子女的消費潛力也難以釋放，因為這些子女面臨“養老”和“養小”的雙重壓力，因此建議適當提高城鄉居民基礎養老金，這樣既能利當前，也能利長遠。
第三，當前對于城鎮職工養老保險，若每年增長3%，以現在城鎮職工養老金每月3000多塊錢來計算，每月增加的額度是相對較高的。對于城鄉居民養老保險，每年增長20或者30塊錢，增長幅度相對較大，但每月提升的額度相對有限。建議對于未來城鎮職工養老保險可以用通脹系數來加以調節，對于城鄉居民基本養老保險可以按每年增長20或者30塊錢的額度來提升，這樣到2035年就可以實現城鄉居民基本養老金倍增的目標。到2035年，一個60歲以上的農村老年居民每月能領到600塊錢的基礎養老金，再加上他們房前屋后種植的菜蔬，基本生活可以得到很好保障，這樣我們宣布基本實現社會主義現代化就有非常可靠的基礎。
當然，需要指出的是，推進養老保險體制改革，既要量力而行，也要盡力而為。近些年，我國財政收入增速在明顯放緩，政府在堅持過緊日子，財政資金既要加大穩就業力度，還需要提高養老金，剛性民生支出壓力在加大。政府工作報告明確提出，2025年城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，這釋放了很好的改革信號，也將給城鄉居民帶來實實在在的紅利。推進養老保險體制改革，需要堅持“小步快跑”的節奏。如果步子邁得太大，財政會有壓力，這樣的政策是不可持續的，也難以滿足居民福利剛性增長的預期。因此，在財政收入增長幅度有限的背景下，今年城鄉居民基礎養老金再提高20元，已經是國家政策很積極的響應了。
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