21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道
十四屆全國人大二次會議3月5日在北京開幕，新質生產力寫入今年的政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務的首位。
21世紀經濟報道注意到，新質生產力一詞自2023年9月被首次提出后，便成為經濟熱詞。隨后2023年年底召開的中央經濟工作會議部署2024年經濟工作中，新質生產力一詞位于首要工作任務中，強調“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。同樣在2024年年初召開的地方兩會中，有29個省份在地方政府工作報告中提及新質生產力。
當前為何要加快發展新質生產力？如何發展新質生產力？
受訪專家表示，新質生產力是支撐戰略性新興產業和未來產業創新發展的動力來源，目前正在圍繞新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等領域加快形成引領產業發展的強大動能。同時也是推動新舊動能轉換、實現發展方式轉變并引領高質量發展的關鍵動力。要依托資源要素稟賦、區位優勢和產業基礎，加快新質生產力賦能傳統產業改造、轉型、升級，推進產業智能化、綠色化、高端化發展。
充分發揮創新主導作用
政府工作報告提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。
“加快建設現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。加快發展新質生產力，將全面推動生產方式變革、生產組織變革、生產關系變革，為建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系提供強大動力。” 全國人大代表、中國電子信息產業發展研究院院長張立對21世紀經濟報道表示。
在張立看來，“新質”重點體現在科技創新這個核心要素上，生產力是落實到產業層面的能力，因此推動產業科技創新是發展新質生產力的核心要求。必須加快補上關鍵核心技術的短板，筑牢產業安全發展底線，鍛造具有國際競爭優勢的長板，才能實現高質量發展和高水平安全，掌握未來發展的主動權。
那么，如何補上關鍵核心技術的短板？全國政協常委、九三學社中央副主席、中國科學院院士劉忠范告訴21世紀經濟報道，當前不能局限于技術層面的思考，應深入研究人才評價機制、產學研協同創新機制、創新環境土壤、體制機制、甚至傳統文化等問題。“卡脖子”問題是挑戰，更是機遇。全方位的改革是解決“卡脖子”問題的根本之道，是走向創新型國家的必經之路。比如今年政府工作報告新增了“推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設”、“支持有實力的企業牽頭重大攻關任務”等關于產業落地環節的布局，也能反向激發科研創新的活力。
全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬對21世紀經濟報道也表示，當前亟須從源頭和底層解決關鍵技術“卡脖子”問題，加速關鍵技術研發突破，提高產業自身的核心競爭力，同時以產業價值驅動技術創新。特別是在以大模型為代表的AI技術創新大潮中，一方面需要建立自主研發和產業發展相輔相成的正循環，另一方面也需要利用大模型的契機，落實自研技術從靜態的替代，到從系統規劃建立就走出自研技術原生路徑的關鍵舉措。
工信部科技司副司長劉伯超在接受21世紀經濟報道采訪時也表示，為了加快將科技創新成果轉化為現實的新質生產力，工信部接下來也將建設一批中試平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快新技術向現實生產力轉化。同時，建設一批中試公共服務機構，提高工程開發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。同時，高水平建設技術市場和科技企業孵化器，高效整合創新優勢資源，推動先進科技成果落地轉化。
加強重點行業統籌布局
具體來看，政府工作報告對“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”有三項重點布局：一是推動產業鏈供應鏈優化升級；二是積極培育新興產業和未來產業；三是深入推進數字經濟創新發展。
在推動產業鏈供應鏈優化升級方面，政府工作報告提出，實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。
在深入推進數字經濟創新發展方面，政府工作報告提出，要深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能＋”行動。
全國政協委員、360集團創始人周鴻祎認為，國家現在談新質生產力、高質量發展、科技創新，本質上的抓手是數字化轉型、智能化升級。我們要甘當配角，幫助傳統企業，特別是制造業企業、工業企業實現“數轉智改”。這里擁有特別豐富的場景，再加上國家政策的支持，對很多公司及創業者來說都蘊含著巨大的機會。
國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道，建設現代化產業體系，傳統產業和新興產業、未來產業都是重要的驅動力量，需處理好三者的關系。推進傳統產業改造升級，同時加快戰略性新興產業發展壯大，積極培育有潛力的未來產業，現代化產業體系的基礎才能更加牢靠，內容才能更加豐富。尤其是傳統產業，決不能當“低端產業”簡單退出，傳統產業在改造升級中不斷優化技術工藝和生產組織方式，要素重新排列組合將帶來效率的持續提升。新興產業、未來產業在穩健發展中不斷壯大，新舊動能接續轉換的過程也將更加順暢。
在積極培育新興產業和未來產業方面，智能網聯新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、創新藥、生物制造、商業航天、低空經濟都是被具體點名的產業。
劉伯超表示，布局新賽道是培育新質生產力的重要路徑，當前，伴隨重大前沿技術、顛覆性技術的發展，特別是人工智能大模型的發展，通用人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙、量子信息等新賽道持續涌現，將是下一步重點布局的方向。比如在通用人工智能方面，把握以大模型為代表的人工智能創新發展機遇，以人工智能和制造業深度融合為主線，以場景為牽引，統籌布局通用大模型和行業大模型，加快推進人工智能賦能新型工業化。
值得注意的是，在2024年年初召開的地方兩會中，有29個省份在地方政府工作報告中提及“新質生產力”，搶抓各類新興產業和未來產業布局。
不過，今年政府工作報告也強調要“加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設”。
張立表示，接下來各地方應當立足自身技術實力和產業基礎，因地制宜打造特色生產力，發展特色產業，實現差異化發展。與此同時，國家層面也要加強系統謀劃，在一些基礎性、公共性、通用性領域加強力量投入，在市場化、競爭型、個性化領域加強政策引導，避免地方重復建設和過度競爭，推動各地形成優勢互補、協同互促的良性發展局面。
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