21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 鄭雪 北京報(bào)道
民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2023年，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策文件密集出臺(tái)，政策暖風(fēng)頻吹，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振民營企業(yè)信心。
今年2月21日，司法部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
法治是最好的營商環(huán)境。如何用立法讓民營企業(yè)吃下“定心丸”、保障民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等等，成為今年全國兩會(huì)期間多位代表委員關(guān)注的話題。
談立法迫切性：出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法刻不容緩
全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜在提案中指出，目前，為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，我國已經(jīng)從法律和政策層面推出了多項(xiàng)保護(hù)舉措，但總體來看，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)力度不大。主要表現(xiàn)為：
一是缺乏統(tǒng)一完善的民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律規(guī)范體系，“政策多于法律”現(xiàn)象突出，大部分促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定停留在政策層面，穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱，影響了民營企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二是有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策操作性不強(qiáng)，存在配套細(xì)則缺乏、執(zhí)行措施彈性大、督查落實(shí)無力度等問題，政策執(zhí)行的不到位和難落地制約了民營企業(yè)發(fā)展。
三是法律對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和促進(jìn)力度有限。受多重不利因素影響，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，民企創(chuàng)新一旦失敗，可能傾家蕩產(chǎn)，而法律制度在支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展層面存有不足。
因此，彭靜建議，推動(dòng)國家層面統(tǒng)一立法，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的專門化立法進(jìn)程。“建議由全國人大常委會(huì)加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，將現(xiàn)有政策提升為法律，通過在國家層面制定統(tǒng)一的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)既有立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的客觀需要。”
“出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法刻不容緩、迫在眉睫。”全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程認(rèn)為，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)從法律制度上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落下來，以法治思維和法治方式保持政策和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，有利于依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，有利于進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，有利于提振民營企業(yè)信心和安全感，有利于穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“鑒于此，迫切需要以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐需求，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，切實(shí)解決當(dāng)前影響民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。”高子程建議，相關(guān)部門密切協(xié)同高度重視，以分秒必爭(zhēng)的緊迫感，以最實(shí)的心態(tài)，最優(yōu)的投入，善用一切資源和智慧，盡快推動(dòng)出臺(tái)解渴管用、落地見效的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
談公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)：加強(qiáng)權(quán)利入法，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容作專章設(shè)計(jì)
全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文指出，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境亟需民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定。法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。
“一方面，通過立法構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，各種所有制經(jīng)濟(jì)將依法平等使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)，享受同等的法律保護(hù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。一方面，通過立法防范不法監(jiān)管行為的發(fā)生，減少政策波動(dòng)的不利影響，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。這一破一立，良性的競(jìng)爭(zhēng)格局、優(yōu)化的營商環(huán)境水到渠成。”鞏富文說。
談到民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的指導(dǎo)原則，鞏富文認(rèn)為，要堅(jiān)持維權(quán)、護(hù)法、促發(fā)展為主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)“法無明文禁止即可為”，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中立”，明確規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)等六項(xiàng)原則。
彭靜也建議，要在立法中確立平等保護(hù)理念，保障民營企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。一是確立“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入按照國家規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度，對(duì)于未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)可依法平等進(jìn)入。二是要確保立法與改革決策相銜接，提煉現(xiàn)有改革政策中對(duì)民營經(jīng)濟(jì)支持的有益經(jīng)驗(yàn)為立法規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。三是要通過立法促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”以及“高效”的新型政商關(guān)系，加強(qiáng)政府政務(wù)誠信建設(shè)，在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中納入政府誠信履約機(jī)制、暢通違約失信投訴渠道。
“此外，要通過確立立法核心制度保障民營經(jīng)濟(jì)主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”彭靜補(bǔ)充，一是加強(qiáng)權(quán)利入法，在立法中規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。二是要突出重點(diǎn)，圍繞民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問題，從制度上進(jìn)行專章設(shè)計(jì)，確保民營經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域受到法律的平等保護(hù)和公平對(duì)待。三是要完善責(zé)任制度建設(shè)，通過“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”專章，加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)禁止、限制民營經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利等違法行為的責(zé)任約束，確保民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法“長(zhǎng)牙齒”。
近年來，行政執(zhí)法亂象頻發(fā)，對(duì)營商環(huán)境造成破壞性影響。全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)谔岚钢薪ㄗh，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制逐利性執(zhí)法。
皮劍龍認(rèn)為，逐利性執(zhí)法具有極大危害性，污染司法環(huán)境，影響司法公正，損害法治權(quán)威，破壞規(guī)則的平等適用性和公平性，使法律權(quán)威難以彰顯。逐利性執(zhí)法往往涉及以權(quán)謀私、徇私枉法、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)政商關(guān)系和營商環(huán)境造成嚴(yán)重傷害。
因此，皮劍龍建議，以制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，在該法中明文規(guī)定禁止逐利性執(zhí)法，禁止執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰款為手段搞創(chuàng)收，禁止用刑事手段介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛，禁止?fàn)帗層辛P沒收益案件的管轄權(quán)等，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
談民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)：堅(jiān)持預(yù)防、引導(dǎo)與懲治并重
加強(qiáng)民營企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)也是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)議題。全國政協(xié)委員、重慶市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李生龍?jiān)谔岚钢兄赋觯鳛橥七M(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，民營企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，其中違法犯罪較為突出。中國裁判文書網(wǎng)公布的企業(yè)犯罪案件，涉民營企業(yè)犯罪占比高，集中表現(xiàn)為虛開增值稅發(fā)票、非法集資、合同詐騙、工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等案件居多。
李生龍分析，民營企業(yè)違法犯罪高發(fā)頻發(fā)由多方面因素所致：從外因來看，一是支持保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策尚未完全落實(shí)落細(xì)；二是企業(yè)合規(guī)體系的治理效能尚未發(fā)揮。從內(nèi)因來看，包括企業(yè)經(jīng)營追求利潤最大化忽視合規(guī)成本投入；企業(yè)文化、管理制度呈現(xiàn)“一言堂”特點(diǎn)；合規(guī)制度欠缺導(dǎo)致內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控失靈等。
“加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)是有效防控民營企業(yè)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)、助推治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)向新質(zhì)態(tài)躍升的關(guān)鍵舉措。”李生龍建議，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。協(xié)同建設(shè)“大合規(guī)”體系，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展法治保障。促推合規(guī)集成性，整合立法、行政、司法等各方資源，促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)良性互動(dòng)，構(gòu)建多元主體參與、制度效能互補(bǔ)的合規(guī)治理新格局，實(shí)現(xiàn)個(gè)案治理向行業(yè)治理、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)合規(guī)規(guī)范性，政府相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)指引，強(qiáng)化政策激勵(lì)和制度引導(dǎo)；深化法院、檢察院涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革，完善審查起訴、審判階段企業(yè)合規(guī)整改程序，積極穩(wěn)妥探索民商事領(lǐng)域合規(guī)整改，以法治方式護(hù)航民營企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
注重合規(guī)延伸性，堅(jiān)持預(yù)防、引導(dǎo)與懲治并重，完善刑事處罰與行政處罰、涉案企業(yè)合規(guī)整改回訪、違法違紀(jì)線索移送等機(jī)制，延伸合規(guī)治理效能；注重培育、發(fā)布涉企合規(guī)典型案例、風(fēng)險(xiǎn)提示等，發(fā)揮“抓前端、治未病”作用。
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