21世紀經濟報道記者 陳潔 廣州報道
在今年的地方兩會上，生育成為熱議的話題之一。
2月20日，政協第十四屆廣州市委員會第四次會議期間，廣州市政協委員黃嘉祺發言時表示，應當通過房屋政策、就業市場和托育服務等多方面的支持構建更加生育友好的社會環境，增強年輕夫婦生育的信心。
此前，上海、重慶、江西、湖南等地的兩會上，也有代表委員針對生育支持政策提出建議，包括完善生育補助支持、完善女性就業支持、發展托育服務、進一步完善住房租賃市場等多個方面。
目前，全國兩會即將召開，涉及生育支持政策的建議也不少。比如，民盟有《關于完善我國生育假制度的提案》。全國政協委員、中國科學院院士陳松蹊提出一份《關于放寬人口生育約束、構建婚育激勵體系的建議》，提出推行生育激勵政策，抓住2025—2035年黃金窗口期。
那么，生育支持政策應該在哪些地方發力，以破解低生育率問題？
地方兩會聚焦生育支持
從已經召開的地方兩會來看，“生育支持”是其中的關鍵詞之一。
比如，江西省政協委員，鷹潭市婦聯黨組書記、主席蔡湘芬提出完善女性就業支持措施、完善生育補助支持措施、完善公共服務支持措施、完善友好氛圍支持措施四點建議。具體政策包括鼓勵用人單位設置“媽媽崗”，出臺生育穩崗補貼政策，豐富普惠托育供給，促進托幼托育一體化發展等。
重慶市人大代表、大足區人民醫院黨委委員、副院長陳勇建議，市衛健委出臺相關文件，鼓勵及支持有條件的醫院盡快建設輔助生殖中心。同時，進一步提高輔助生殖相關醫療技術醫保報銷比例。
上海市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓建議，加大經濟補貼力度，應給予有孩家庭優先購房資格、契稅減免費用，為有孩家庭提供經濟適用房。建設生育友好型城市，可以結合實際增設生育二孩、三孩獎勵性產假等。
河南省人大代表、鄭州圓方集團董事長李圓方建議，省級層面應盡快出臺強有力的生育補貼政策，包括育兒補貼、家庭補助、稅收優惠、彈性工作安排以及嬰幼兒照護服務等多方面內容。
近期，不少地方也在落地生育支持政策。2月20日，江蘇召開新聞發布會，對近日發布的《江蘇省關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》進行解讀。
江蘇鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭加大補貼力度，進一步減輕家庭養育負擔。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。此外，相關政策還包括加強生育醫療費用保障、完善生育休假制度、增加普惠托育服務供給等方面。
事實上，對于不少省份來說，加大生育支持政策的力度已經迫在眉睫。
根據中國統計年鑒2024，在2023年，我國各省份的生育率從13.72‰到不足3‰，呈現冷熱不均的現狀。其中，包括江蘇在內的6個省份人口出生率不足5‰。
一份全國人大代表的生育建議如何落地
2024年，我國的人口格局如何？根據國家統計局的數據，2024年出生人口954萬人，人口出生率為6.77‰，較2023年有明顯反彈。
如何給予生育支持，使人口出生數量進一步反彈？有民主黨派提案中涉及相關內容，比如民盟有一份《關于完善我國生育假制度的提案》。此外，有政協委員的提案也涉及生育支持的內容。
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，加大個人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。
“當前和今后一個時期，推動上述改革舉措落地生效，為我們扭轉低生育率，長效解決人口減少問題提供了實踐遵循。”清華大學社會學博士后、北京理工大學教育學院特別副研究員史薇對21世紀經濟報道記者表示。
那么，相關建議如何落地？一份2024年提交的全國人大代表的生育建議的落地過程，成為一個典型案例。
2025年2月20日，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會公布一批高質量辦理代表建議典型案例。其中包括十四屆全國人大二次會議上，全國人大代表、浙江省安吉縣天荒坪鎮黨委委員、余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成提出《關于加強生育支持政策的建議》。
這份建議于2024年3月提交。4月，汪玉成接到了國家衛生健康委的電話，溝通建議的落地工作。5月，國家衛生健康委組織相關代表赴浙江、貴州開展“人口高質量發展”重點建議集中辦理調研，相關工作人員拜訪汪玉成，并就下一步工作考慮進行深入交流討論。
2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，從強化生育服務支持、加強育幼服務體系建設、強化教育、住房、就業等支持措施和營造生育友好社會氛圍四大方面，一共13條具體措施，以完善生育支持政策體系。汪玉成提出的建議在上述政策中有相關體現。
史薇表示，近年來，中國出臺了一系列政策措施，強化生育支持政策，并通過生育補貼、個稅減免、購房補貼、幼托服務、女性權益保障等方式提供經濟上的幫助。短期來看，部分指標確實有所改善。
“但長期來看，生育政策的潛力需要進一步挖掘，配套措施需要進一步完善。政府需要提供更大力度的經濟支持和社會環境優化，以應對年輕人的婚育觀念變化。”史薇表示。
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