摘要：教育在西部大開發中具有先導性、基礎性與全局性作用。西藏自治區是西部大開發的主戰場之一，國家實施西部大開發戰略以來，西藏教育從普及九年義務教育、提升教育基礎設施水平、提升職業教育與經濟社會發展的契合度、提升高等教育人才培養水平、促進大學生就業與創業等方面為西部大開發提供智力支持與人才支撐。在新時代背景下，西藏教育應圍繞聚焦鑄牢中華民族共同體意識、聚焦筑牢國家生態安全屏障、聚焦推進產業升級與換代、聚焦教育供給側改革、聚焦開放辦教育，繼續助推西部大開發的愿景實現。
關鍵詞：西藏教育；西部大開發；回顧；前瞻
西藏自治區地處祖國西部邊陲，地理環境復雜，自然條件嚴酷，教育發展面臨諸多挑戰。自1999年國家實施西部大開發戰略以來，西藏作為西部地區的重點開發對象，教育事業得到了顯著發展和進步。國家和地方政府通過政策扶持、資金投入、基礎設施建設等多方面努力，極大地改善了西藏的教育條件，促進了教育普及和質量提升，為服務西部大開發作出了卓越貢獻。
西藏教育服務西部大開發的背景
教育在西部大開發中具有先導性、基礎性與全局性作用。西部大開發戰略不僅在經濟領域產生了深遠影響，同時也為西藏的教育事業提供了前所未有的發展機遇。國家統計局數據顯示，西藏自治區1999年地區生產總值為106億元，2023年地區生產總值為2392.7億元，增長了21.57倍。隨著交通、通信、醫療等基礎設施的不斷完善，西藏教育資源的配置逐漸優化，城鄉、區域之間的教育差距有所縮小。全區各級各類學校達3472所，教職工9.53萬人，各級各類在校生總數96萬。[1]然而，盡管取得了顯著成就，西藏教育仍面臨資源不均、師資力量薄弱、政策執行難度大等問題，制約了進一步發展。
2024年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力。教育作為推進西部大開發中的重要一環，在整個戰略中發揮著關鍵作用。通過教育的逐步改善和發展，實現人才培養、產業發展、社會進步和生態保護的有機結合，促進西部地區經濟社會的全面進步和可持續發展。在此背景下，對西藏教育服務西部大開發進行系統回顧，總結經驗教訓，分析當前面臨的挑戰與機遇，提出切實可行的對策和建議，具有重要的理論和現實意義。通過深入研究和探討，不僅有助于提升西藏教育發展的水平，也為國家實施新一輪西部大開發戰略提供有力支持，能夠助力實現區域協調發展和共同富裕的目標。
西藏教育服務西部大開發的歷史回顧
西藏教育經過70多年的發展，歷經了解放重建期、社會主義改造期、改革開放探索期及新時代發展期。一路走來，教育體系逐步完善，教育質量不斷提升，為地方經濟提供了堅實的人才支持，為社會進步、文化傳承和民族團結貢獻了教育力量。
普及九年義務教育。西藏自治區是中華民族共同體的重要組成部分，也是西部大開發的主戰場之一，普及九年義務教育的意義十分重大。1959年，實行民主改革以后，西藏通過實施控輟保學、三包政策、免費義務教育等措施，加快落實九年義務教育政策，積極推動了教育事業發展。特別值得強調的是，西藏自治區在全國率先實施15年免費教育政策，包吃、包住、包基本學習費用，確保了每個學生從入學到高中畢業的所有學習階段都能免費接受教育。義務教育在西藏的普及，不僅是提高人民生活質量和經濟發展水平的必要手段，也是保障社會穩定和維護民族團結的重要方式。
提升教育基礎設施水平。基礎設施作為教育的重要載體，在教育發展中扮演著至關重要的角色。[2]首先，教育經費投入力度不斷加大。自治區通過增加財政投入改善和提高教育基礎設施。黨的十八大以來，西藏自治區教育經費投入連年增長，2012年至2021年，西藏教育財政投入累計高達2154億元。[3]其次，推廣數字化技術和多媒體教學設備。自治區通過大力推廣信息技術在教育、教學中的應用，積極引入和使用多媒體教學設備改善教學環境。信息化設施的應用不僅豐富了教學資源，而且提升了教學效果和學生的信息化素養，加快了教育數字化進程。如通過實施“珠峰旗云”計劃，藏區1004所中小學（含教學點）全部通網，形成了“人人皆學、處處能學、時時可學”的開放式、數字化教育新模式。最后，強化和支持教師培訓。加強和支持教師隊伍的培訓，提高教師教學技能和管理水平，使其能夠更好地利用現代化教育基礎設施，有效提升教育教學質量。自治區通過打造國家、區、市、縣、校五級培訓體系，啟動實施教師全員提升工程。現階段，藏區專任教師學歷合格率達99.8%，為助力西藏教育發展奠定了堅實基礎。
提升職業教育與經濟社會發展的契合度。西藏自治區通過大力發展職業教育，培養應用型技術人才，積極提升職業教育與經濟社會發展的契合度，實現人才培養和社會需求的有效對接，形成了以中職教育為基礎、高職為重點、學歷教育和職業技能培訓相結合的現代職業教育體系。第一，加大政策支撐和資金投入力度。自治區出臺《關于深化現代職業教育體系建設改革的實施意見》，為職業教育與地方經濟社會發展的深度融合提供了政策保障和資源支持。第二，健全產學研用結合機制。通過鼓勵和支持職業教育機構與企業、行業協會等相關單位建立緊密的合作關系，推動產學研用深度結合。目前，西藏高等職業院校校企合作專業覆蓋面超過80%。第三，推動創新創業教育。為了提高學生的就業創業能力，自治區通過開設創業課程、組織實習實訓、舉辦創業大賽等活動，培養學生的創新精神和實際操作能力，增強他們的就業自主性和市場適應性。截至2022年，西藏自治區共有中等職業學校13所，在校生35936人，職業教育教職工2624人，[4]通過持續推進職業教育的發展，實現經濟增長與社會進步的良性循環。
提升高等教育人才培養水平。黨的十八大以來，西藏高等教育實現了歷史性跨越式發展，從單一走向多元，逐步提升高等教育人才培養水平。首先，高等教育層次結構不斷提升。自治區通過增設本科院校、擴大招生規模等方式，提升高等教育的供給能力。通過構建完整的本、碩、博人才培養體系，為西藏自治區高等教育的長遠發展提供堅實的人才支持和智力保障。其次，專業結構不斷優化。隨著地方經濟的發展和需求的變化，西藏高校不斷調整和更新專業設置，以適應經濟發展需求。特別是在生態環境保護、旅游管理、農牧業現代化等方面，設立了符合地方特色和發展需求的新專業。同時，推動跨學科研究，培養復合型、創新型人才，如西藏大學以生態學為核心，衍生出生態系統生態學、環境生態學、可持續生態學等多個跨學科研究方向。最后，類型結構不斷豐富。西藏高等教育形式逐步多樣化，不僅有傳統的全日制本科教育，還包括職業教育、成人教育、遠程教育等形式。豐富的教育形式使更多群體有機會接受高等教育，同時也促進了地方經濟的多元化發展。
促進大學生就業與創業。西藏曾經是我國唯一的省級集中連片特殊困難地區，存在就業機會不足、行業結構單一、技能與市場需求不匹配、創業環境不成熟等問題。近年來，西藏自治區積極推進大學生就業與創業工作，取得了顯著成效。一方面，通過稅收優惠政策和財政資金支持鼓勵企業吸納大學生就業，如出臺《關于促進高校畢業生就業創業的若干意見》，為促進大學生就業提供政策支持。為創業者提供創業資金和財政補貼，為有創業意向的大學生提供低息或無息貸款支持，降低創業者的資金壓力。另一方面，加強對大學生的職業技能培訓，提升其就業市場競爭力。特別是在當地特色產業如旅游、農牧業等領域，開設相應的技能培訓課程，滿足市場需求。建設實習實訓基地和實踐教學基地，為大學生提供更多的實際操作機會，增強其就業能力和適應能力。建立完善的大學生就業服務平臺，提供招聘信息發布、職業指導咨詢、就業培訓等服務，幫助大學生順利就業。2023年，全區應屆高校畢業生就業率保持在95%左右，市場化就業占比達70%以上，總體就業情況穩定，大學生就業創業實現質的突破。
西藏教育服務西部大開發前瞻
西部大開發戰略作為促進西部地區經濟社會發展而實施的重要戰略，在地區發展和國家綜合實力提升中發揮著十分重要的作用。西藏在西部大開發中面臨著地理條件復雜、資源分布不均、生態環境脆弱、基礎設施建設不足等多重挑戰，但同時也有豐富的資源潛力和政策支持優勢，西藏教育要立足“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，明確方向、挖掘潛力、優化結構、整合資源，促進區域經濟社會的高質量發展，為西部大開發戰略深度推進提供支撐。
聚焦鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線。在弘揚中華文化和民族精神層面，要以共同性為目標，加強對西藏傳統文化的保護、傳承和發展，構建中華民族共有精神家園。通過文化交流活動等形式，增進民族文化交流與融合，促進各民族文化的共生發展。在教育和宣傳層面，進一步增強中華民族共同體意識，特別是學校教育和宣傳教育，通過教材、課程設置和宣傳活動，弘揚中華民族的歷史、文化和精神價值。推進政府治理法治化，增強各民族法律意識和國家法治觀念。在民族交流與合作層面，支持和鼓勵西藏各民族之間的交流合作，鼓勵各民族群眾跨地區、跨民族、跨文化的交流互動，在交流融合中增強中華民族共同體意識。
聚焦筑牢國家生態安全屏障。青藏高原作為世界屋脊、亞洲水塔有著特殊的生態環境，也是我國重要的生態屏障，加強生態文明建設關系重大。第一，著重發展生態學學科。西藏大學生態學是西藏自治區唯一入選一流學科建設序列的學科，為全區培養了具備生態環境保護、資源管理和可持續發展能力的高層次人才。以此為借鑒，可以在西藏其他高等院校開設生態學相關課程，以提升學生對生態系統結構、功能和服務的理解與應用能力，培養更多專業人才。第二，積極參與重大生態工程。鼓勵西藏高校、科研院所與政府部門共同參與國家和地方重大生態保護工程，如水土保持、生態恢復、野生動植物保護等項目。提供實習和研究機會，讓學生和教師能夠直接參與生態環境保護工作，實地了解和解決實際生態問題。第三，搭建跨學科、跨院校、跨部門、跨地區交流平臺。通過搭建平臺加強與內地及國際生態保護領域的合作與交流，分享經驗、技術和管理模式，建立聯合研究項目和科技創新平臺，共同應對跨區域生態環境問題，推動生態保護技術的發展和應用。
聚焦推進產業升級與換代。西藏的產業升級與換代是一個多維度、長遠性的發展任務，包括農牧業的提質增效、制造業的提檔升級、服務業的結構優化等。教育在推進西藏產業升級與換代過程中發揮著重要作用。第一，提升基礎教育質量和覆蓋率。鞏固基礎教育的普及，確保每個孩子都能接受良好的教育，為未來的成長打下堅實基礎。第二，加強職業教育和技能培訓。建立職業教育和技能培訓體系，根據產業升級的需求，培養適應新經濟形勢和技術要求的技術工人和管理人才。第三，提升高等教育質量和科研創新能力。提升高等教育質量，支持科研機構的發展，著力培養具有創新能力和國際競爭力的科技人才，推動科技創新和知識產業的發展。通過以上努力，為西藏的產業升級和經濟轉型提供穩定的人才支持，進而推動產業高質量發展。
聚焦教育供給側改革。教育供給側改革的目的是激發教育事業發展活力。在西部大開發戰略的指引下，西藏教育要實現教育資源的均衡配置和質量提升。首先，提升教師教育質量。例如，通過建立校企合作機制，使教師培訓更貼近實際工作需求。與當地企業合作，讓教師實地參與業務，了解最新技術和工作環境。調整教師教育專業結構，加強對特殊教育需求的覆蓋。其次，發展專業學位研究生教育。根據西藏的特殊需求，開設符合當地實際的專業碩士課程，如生態學、藏醫藥學、文化遺產保護等，培養具有深厚專業知識和實踐能力的人才。強化專業學位研究生的實踐培訓環節，與當地企業和社區合作，解決實際問題，提升畢業生的就業競爭力和適應能力。再次，完善職業教育體系。增設符合市場需求的職業教育專業，提升西藏職業教育的覆蓋范圍和質量。推動職業教育與職業資格認證的對接，確保學生畢業后能夠獲得行業認可的技能證書，提高就業機會和社會認可度。最后，推進教育數字化進程。如優化教育信息化平臺，提升學校網絡、教學設備和教學資源的現代化水平。利用互聯網技術和資源，在西藏偏遠地區推廣在線學習和遠程教育，擴大教育資源的覆蓋面和可及性。
聚焦開放辦教育。開放辦教育對于西藏來說，不僅是提升教育質量和水平的重要途徑，也是推動經濟發展的有效策略。第一，拓展與內地援藏高校和國際知名高等教育機構的合作，開展聯合辦學項目。如合作設立研究中心，引進外部先進的教學資源、管理經驗，提升教育質量和學術水平。第二，提升教育設施建設水平，建設現代化的教育基礎設施，包括校園設施、實驗室和圖書館等，確保教育資源能夠有效地服務于教育需求和學生學習。第三，鼓勵民間資本和社會力量參與教育事業，增加教育資源供給，豐富教育服務內容，滿足不同層次和類型的教育需求。
參考文獻：
[1] 西藏日報.西藏教育進入高質量發展新階段[EB/OL]. https://www.xzdw.gov.cn/xwzx/202404/t20240418-460040.html.2024-07-23.
[2] 劉慶芳，宋金平.西藏自治區縣域基礎教育設施空間分布格局及其影響因素[J].干旱區資源與環境，2022（7）.
[3] 西藏教育發展十年：學生資助政策達到40項[EB/OL].https://www.chinanews.com/gn/2022/10-09/9869393.shtml.2024-07-23.
[4] 西藏自治區人民政府.2023年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].https://www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/ndtjgb/202405/t20240509_415635.html.2024-06-24.
（作者系西藏大學研究生院副院長）
責任編輯：徐楊
《中國民族教育》2024年第7-8期
本文鏈接：西藏教育服務西部大開發：回顧與前瞻http://m.lensthegame.com/show-12-317-0.html
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