? 本文系國家社會科學基金“十四五”規劃 2021 年度教育學重大招標課題“‘三區三州’返貧防控教育措施實效的追蹤研究（2021—2025年）”（VFA210007）階段性成果。
民族教育是我國教育體系的重要組成部分，是民族工作和教育工作的重要內容。習近平總書記指出：“民族地區抓團結、抓發展，都離不開教育這個基礎性工作。”[1]在新中國成立75周年和全國教育大會勝利召開之際，深入總結我國民族教育事業波瀾壯闊的發展成就，在中華民族偉大復興中國夢的新長征路上，展望新時代民族教育發展的宏偉藍圖，對于錨定2035年建成教育強國目標，譜寫以教育強國建設支撐中國式現代化的時代華章具有重要意義。
新中國成立75年來我國民族教育發展取得的成就
新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家采取了一系列政策和措施，推動民族教育事業實現跨越式發展和高質量發展，取得了舉世矚目的偉大成就。
建成具有中國特色的體系完備的民族教育體系。新中國成立以來，在黨的堅強領導下，我國逐漸從教育大國向教育強國邁進，包括民族教育在內的國民教育體系逐步走向完善。伴隨著民族教育事業發展步入“快車道”，其工作重心經歷了從保障各民族受教育權，向實現教育公平、促進教育優質均衡、滿足各族群眾多元化的教育需求這一更高目標的演進歷程。學有發展、學有質量、學有所長、學有保障，業已成為當前民族教育事業改革發展的時代新貌。目前，我國已經基本建成世界規模最大、中國特色顯著的民族教育體系。[2]新中國成立以來，建立了包括幼兒教育、基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育在內的體系完備的，具有中國特色、中國風格和中國氣派的民族教育體系，成為中國式現代化的生動寫照。截至2022年，在全國各級各類在校生中，少數民族學生有3477.05萬人；在全國各級各類學校教職工中，少數民族教職工達208.61萬人。規模龐大、體系完備的民族教育事業，充分保障了各族人民群眾機會均等地享有高質量教育權利，為推動民族地區人力資源結構得到有效改善、人力資本不斷積累、民族地區社會經濟的高質量發展提供了有力支撐。
民族教育政策在實踐中趨于完善。黨和國家堅持以民族平等、民族團結和各民族共同繁榮作為處理民族問題的根本原則，順應中國特色解決民族問題、開展民族工作的實踐邏輯，結合民族地區和民族教育事業發展的現實需要，在摸索、自省和創新中，推動民族教育政策不斷完善優化，不斷激發民族教育的發展活力，釋放民族教育發展的內生動力。自新中國成立以來，我國針對民族教育事業改革發展的現實需求，先后于1951年、1956年、1981年、1992年、2002年和2015年召開6次全國民族教育工作會議，并出臺民族教育相關政策，有效解決了不同歷史時期民族教育事業面臨的特殊困難，掃除了民族教育事業發展進程中的障礙和阻力。我國民族教育政策在實踐中逐步完善，從類型上看，形成了由普遍性民族教育政策、差異性民族教育政策和多樣性民族教育政策共同構成的政策體系；[3]從內容上看，除了一般性的教育政策外，還形成了涵蓋少數民族預科班、新疆班、西藏班、教育對口支援、少數民族高層次骨干人才計劃、少數民族干部教育政策等人才培養政策，有力推動了民族教育事業實現跨越式發展。
民族地區教育公平得到有效保障。落實和踐行教育公平，保障各族人民受教育權利的實現，是我國教育改革發展努力追求的目標。“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”是黨的十九大報告作出的莊嚴承諾。新中國成立初期，全國成人文盲率高達80%，至2020年，全國人口中的文盲人口占比降至2.67%。新中國成立以來，尤其是步入中國特色社會主義新時代以來，我國民族教育事業改革發展朝著更加公平而有質量的教育目標奮力前行，充分彰顯了堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足各族人民群眾對于美好生活的向往和追求。據2022年教育統計數據，全國共有少數民族學生193.65萬人，占全國在校生人數的9.85%，其中學前教育階段、義務教育階段、職業本?？齐A段、普通本科階段各階段的少數民族學生占比，均高于少數民族人口在全國總人口中8.89%的占比。此外，在特殊教育方面，全國共有少數民族學生13.20萬人，占比14.38%，也高于少數民族在全國總人口中的占比。越來越多的少數民族學生得以享受高質量的學校教育。截至2020年，在全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限達到9.91年，在民族八省（區）中，新疆和內蒙古的15歲及以上人口平均受教育年限為10.11年和10.08年，[4]高于全國平均水平。隨著民族地區高中階段教育普及水平不斷提高，民族地區人民受教育年限普遍增加。
民族教育助力脫貧攻堅成效顯著。新中國成立以來，黨和政府始終堅持民族教育優先發展，不斷加大教育公共資源向民族教育傾斜的力度。同時，專門設立民族教育專項補助經費，以解決民族教育的一些特殊開支，推動民族教育脫貧攻堅取得顯著成效。在師資隊伍建設方面，根據2022年教育統計數據可知，全國各級各類學校中少數民族專任教師數已達167.78萬人，比1978年的43.3萬人增加124.48萬人，增長287.48 %。在教育經費投入方面，新中國成立之初，國家財政性教育經費不足4億元，[5]至2022年，全國教育經費總投入為61329.14億元，其中，國家財政性教育經費為48472.91億元。[6]教育經費投入的大幅增加，加速推動了民族教育事業的發展進程。同時，我國相繼實施的“兩免一補”、農村義務教育經費保障新機制建設、中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、義務教育均衡發展、鄉村教師支持計劃等一系列體現國家意志的教育改革項目，真正緩解了民族地區教育發展不平衡不充分的問題，民族教育事業發展面貌煥然一新，“最好的建筑在學校，最美的風景在校園”成為民族教育事業發展成就的生動闡釋。同時，黨和國家深入推進“互聯網+教育”行動，充分發揮5G（第五代移動通信技術）和人工智能等技術優勢，聚焦民族地區教育發展現狀與需求，通過實施民族地區“智能教育試驗區試驗校建設項目”，建立了22個試驗區、121所試驗校，并在發達地區建立20所支持學校，探索發達地區與民族地區教育共同發展的新路徑，[7]充分發揮民族教育的后發優勢。目前，民族地區的教育發展在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要作用，通過“義務教育有保障”和“發展教育脫貧一批”，民族地區均實現了脫貧目標。
新時代民族教育發展的未來展望
站在加快建設教育強國的新起點上，民族教育發展要擔負起實現中華民族偉大復興的宏偉夢想賦予的重大使命，把握好隨著世界百年未有之大變局而深化的時代任務，循著教育強國建設的目標方向，穩步提升教育質量和水平。
以鑄牢中華民族共同體意識為主線發展民族教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，著眼鑄牢中華民族共同體意識，創新推進民族團結進步創建取得顯著成效。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，民族教育事業的改革發展要以鑄牢中華民族共同體意識為主線。一是加強中華優秀傳統文化教育。各民族在交流互動、交融互嵌中，不斷傳承創新形成的優秀傳統文化，是澆灌“團結統一之花”的精神養料，充實了鑄牢中華民族共同體意識文化內涵。各級各類學校要將中華優秀傳統文化之精髓有機融入育人實踐中，在傳承中探索中華優秀傳統文化現代化的表達方式，筑起中華民族共有的精神家園。二是進一步推廣國家通用語言文字。“書同文、語同音”是中華民族的千年夢想。習近平總書記強調，要“推廣國家通用語言文字”，“全面加強國家通用語言文字教育”。普通話和規范漢字是我國法定的國家通用語言文字，是數千年中華文化的結晶。在教育中加強推廣國家通用語言文字，打通語言的“物理隔斷”，應注意處理好大力推廣和規范使用國家通用語言文字與科學保護少數民族語言文字的關系，突出情感聯系、文化共性、心靈共鳴，以語言相通促成民心相通，從而培育大批“民漢兼通”的高素質人才。三是在“四史”教育中鑄牢中華民族共同體意識。歷史反映國情，國情滲透歷史，加強“四史”教育，強調各民族在共同奮斗中形成的休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，從而增強各民族對中華民族共同體發展歷史的認同感和對中華民族共同體的歸屬感。
圍繞立德樹人根本任務建設高質量民族教育體系。辦好人民滿意的教育，需加快建設高質量教育體系。在2024年召開的全國教育大會上，習近平總書記指出，“建設教育強國是一項復雜的系統工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持社會主義辦學方向，堅持和運用系統觀念，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系”。民族教育的改革與發展，應始終堅持將立德樹人作為教育各項活動的中心環節。一是民族教育必須堅持走教育現代化發展道路。堅持社會主義辦學方向，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，妥善處理扎根中國大地和借鑒國際經驗二者關系，深化“三全育人”綜合改革，大力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是民族教育必須以教育家精神鑄魂強師。2023年，習近平總書記在致全國優秀教師代表的信中，對教育家精神進行了深刻而精辟的闡述，成為指引新時代教師隊伍建設的“航向標”。民族地區教育要深刻理解教育家精神的核心要義，將教育家精神有機融入學校辦學治校全過程，引導廣大教師牢固樹立“大力弘揚教育家精神，加快建設教育強國”的志向抱負，讓教育家精神直抵每位教師的心靈深處。三是結合人口發展新常態優化民族教育體系和結構。人口結構的波動，將對教育結構產生相應影響。民族教育的發展要主動適應人口發展新常態，積極順應人口結構變化新趨勢，充分研判和科學預測區域人口結構的新變化，合理規劃區域教育資源布局，實現初等、中等與高等教育協調發展，推動普通教育與職業教育有序發展，著力打造校家社協同育人的教育生態格局。
堅持教育、科技、人才一體化推進的民族教育發展戰略。教育、科技、人才對于實現中國式現代化具有基礎性和戰略性支撐作用。黨的二十大報告首次作出教育、科技、人才“三位一體”戰略部署。習近平總書記強調，“要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養”。[8]教育、科技、人才一體化推進，為培育新質生產力，實現高質量發展提供重要保障，充分彰顯了黨和國家對新時代教育、科技、人才工作規律的深刻把握和創新運用。民族地區必須堅持教育、科技、人才一體化推進的發展戰略，一是以系統觀念促成教育、科技、人才工作深度融合。教育、科技、人才同根同源且同軌同向，三者的運行存在循環互促的內在邏輯關聯，民族教育需深化推進教育、科技、人才發展規律的改革進程，以實現教育整體質效全面提升。二是以問題為導向，優化教育、科技、人才資源配置。以問題為導向，需直面教育、科技、人才工作中的痛點和難點，統籌推進民族教育領域綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革，促進民族地區各類創新資源優勢互補，實現人盡其才、物盡其用，確保民族教育的人才培養工作與民族地區社會經濟發展需求的合理適配。三是以創新引領發展，推進教育、科技、人才工作的整體躍升。貫徹新發展理念，暢通民族地區教育、科技、人才的良性循環，將教育、科技、人才“三位一體”理念落實到人才培養實踐，切實提升民族教育服務經濟社會發展需求的能力。同時，注重將科技、人才等創新要素引入教育教學活動中，實現教育與科技、人才要素融合的常規化和秩序化。
新中國成立以來，我國民族教育事業經歷了從小到大、從弱到強的拔節式的成長歷程。回首過往，民族教育發展的斐然成就與新中國的繁榮昌盛同頻共振。步入新時代，民族教育要科學認識和精準把握中國式現代化的發展邏輯，主動服務國家重大戰略需求，直面教育改革發展實踐的現實問題，持續構建民族教育發展的優良生態格局，續寫民族教育事業發展的輝煌篇章。
參考文獻:
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[2] 吳霓，魏曉東.黨的十八大以來我國民族教育發展的成就與展望[J].中國民族教育. 2022（7-8）.
[3] 許可峰.中國民族教育政策體系的類型學研究[J].貴州民族研究，2012（2）.
[4] 第七次全國人口普查公報（第六號）[EB/OL].(2021-05-11)[2024-09-22].https://www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605789.htm.
[5] 李波，黃斌，汪棟.回顧與前瞻：中國義務教育財政體制70年[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2019（6）.
[6] 教育部 國家統計局 財政部關于2022年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].(2023-11-21)[2024-09-22].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918276.htm.
[7] 郭巖.以教育數字化撬動民族地區教育高質量發展[N].中國教育報，2022-4-20.
[8] 習近平在全國教育大會上強調 緊緊圍繞立德樹人根本任務 朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[EB/OL].(2024-09-10)[2024-9-22].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202409/t20240910_1150246.html.
（作者吳霓系中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員，王明露系南昌師范學院副教授、中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所博士后）
責任編輯：李景
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