南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者 高江虹 實(shí)習(xí)生 金小童 北京報(bào)道
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2024年，入境游客13190萬(wàn)人次，入境游客總花費(fèi)942億美元，分別較2023年上漲60.8%和77.8%。
激增的數(shù)據(jù)背后，是這兩年國(guó)家以前所未有的開放力度，發(fā)布多項(xiàng)入境免簽和支付便利化等政策，助推中國(guó)重返入境旅游市場(chǎng)熱門目的地，China travel也在社交媒體上形成風(fēng)潮。
從事旅游研究近三十年的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌，對(duì)這一切變化感受頗深。他今年向大會(huì)提交的提案內(nèi)容之一，就是聚焦在入境旅游市場(chǎng)的建設(shè)意見。3月3日，戴斌接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)入境旅游首站城市的重要性，建議圍繞港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及外國(guó)游客等不同群體，重點(diǎn)打造一批入境旅游首站城市和樞紐城市。
除此之外，戴斌還建議在“十五五”規(guī)劃中，旅游部門和海洋部門能夠聯(lián)合開展海洋旅游的專題研究，對(duì)海洋旅游做頂層設(shè)計(jì)和高位規(guī)劃，并對(duì)多個(gè)城市盲目跟風(fēng)發(fā)展郵輪旅游提出批評(píng)。
打造一批入境旅游首站城市
21世紀(jì)：在入境游政策大力推動(dòng)、游客超預(yù)期增長(zhǎng)的背景下，相較于傳統(tǒng)的以省或國(guó)家為整體發(fā)展入境游，您聚焦建設(shè)入境旅游首站城市的原因是什么？
戴斌：其實(shí)在國(guó)際旅游推廣里城市扮演著關(guān)鍵角色，省一級(jí)很難成為獨(dú)立的旅游目的地標(biāo)識(shí)。就如同我們提及國(guó)外旅游目的地時(shí)，會(huì)說紐約、巴黎、倫敦、東京，鮮少說某某州、某某區(qū)。
但我國(guó)旅游業(yè)宣傳推廣更側(cè)重國(guó)家和省級(jí)層面，城市未得到應(yīng)有的重視，所以我提出來要建設(shè)一批入境旅游首站城市。
考慮到我國(guó)入境旅游市場(chǎng)包含外國(guó)人、港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞等不同客源，需求各異，所以這批入境旅游首站城市可以面向不同市場(chǎng)。
比如，針對(duì)外國(guó)人入境旅游，重點(diǎn)建設(shè)上海、北京、重慶、武漢、成都、西安等入境旅游口岸城市和樞紐城市；圍繞港澳同胞入境，著力打造深圳、珠海等兩個(gè)首站城市；對(duì)于臺(tái)灣同胞入境，廈門、福州、南京等城市需重點(diǎn)建設(shè)；而面向海外華人華僑，則要重點(diǎn)建設(shè)泉州、江門、潮州、汕頭等僑鄉(xiāng)城市。
我們希望在“十五五”旅游規(guī)劃中，對(duì)入境旅游口岸城市要進(jìn)行專章的研究，從頂層設(shè)計(jì)建設(shè)一批入境旅游口岸城市，并指導(dǎo)所在的省市一級(jí)旅游部門。
21世紀(jì)：China travel風(fēng)行，如何讓外國(guó)游客感受到在華旅行的便利？您觀察到我們有哪些有待提升之處？
戴斌：這就不得不強(qiáng)調(diào)散客友好型城市建設(shè)的關(guān)鍵。隨著城市旅游經(jīng)驗(yàn)日益豐富，交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及旅游接待體系不斷完善，越來越多的游客以散客形式入境旅游。然而在當(dāng)前旅游宣傳推廣與入境旅游接待體系構(gòu)建過程中，這些散客的需求卻有所被忽視。
以離境前的購(gòu)物為例，除了機(jī)場(chǎng)、碼頭、口岸設(shè)有免稅店，國(guó)際上還有市內(nèi)免稅店模式。游客憑借有效證件，能在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行免稅購(gòu)物，所購(gòu)物品經(jīng)海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管，通過財(cái)政稅務(wù)相關(guān)制度安排，自動(dòng)借助物流體系進(jìn)入機(jī)場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，游客無需自行攜帶，只需在抵達(dá)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部時(shí)提取即可。
再看離境退稅，在國(guó)際旅行中，離境退稅也是常見購(gòu)物方式，其中涉及了海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)制度及市場(chǎng)主體協(xié)助，像國(guó)際知名的環(huán)球藍(lán)聯(lián)、羅布魯?shù)裙荆瑫?huì)與信用卡公司展開合作，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門與海關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同下，為游客提供現(xiàn)場(chǎng)離境退稅服務(wù)。
當(dāng)下我們無論是市內(nèi)免稅店的覆蓋與服務(wù)，還是離境退稅業(yè)務(wù)的開展，都與我國(guó)入境旅游蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)還不匹配，難以充分滿足入境散客的實(shí)際需求，在這兩方面實(shí)現(xiàn)突破已迫在眉睫。
21世紀(jì)：除了免稅店和離境退稅外，為提升入境游散客體驗(yàn)，還有哪些服務(wù)需要加強(qiáng)？
戴斌：希望我們?cè)谛欣钗锲芳拇媾c物流服務(wù)方面，能夠更加適應(yīng)入境游客乃至國(guó)內(nèi)游客的訴求。
以杭州推出的 “輕松游” 為例，其將遠(yuǎn)程值機(jī)概念融入游客集中的酒店、街區(qū)和商圈，游客在酒店就能完成行李托運(yùn)與寄存等工作，機(jī)場(chǎng)、鐵路部門與酒店、旅行社協(xié)同合作，借助物流體系與海關(guān)監(jiān)管，把行李直接送達(dá)機(jī)場(chǎng)或車站，讓游客輕松出行。
常有一部分游客在退房后仍有游玩時(shí)間，卻因攜帶行李不便而受限。當(dāng)前，不少熱門景點(diǎn)僅提供小包寄存服務(wù)，無法滿足游客需求。國(guó)際上東京、新加坡等地，都設(shè)有不同尺寸的行李寄存柜。因此，我們應(yīng)在主要街區(qū)、商圈、車站和碼頭設(shè)置多樣的寄存設(shè)施，為游客減負(fù)。如此操作，外國(guó)游客在華旅行能更加自由便利，觀光游覽體驗(yàn)更為貼心，從而提升在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)體驗(yàn)。
構(gòu)建陸海協(xié)同立體出游新格局
21世紀(jì)：您的提案里還關(guān)注到海洋旅游，為何會(huì)關(guān)注到這個(gè)點(diǎn)？
戴斌：我國(guó)除了有960多萬(wàn)平方公里的陸地面積，其實(shí)還有300多萬(wàn)公里的海洋面積，在建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的大背景下，文旅部門和海洋部門應(yīng)該高度關(guān)注海洋旅游，通過旅游喚醒國(guó)民的海洋意識(shí)，通過旅游活動(dòng)表達(dá)我們對(duì)海洋建設(shè)的主張。
21世紀(jì)：我國(guó)沿海地區(qū)作為重要旅游區(qū)域，在海洋旅游發(fā)展中，如何通過陸海協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的立體增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)融合？
戴斌：從陸地層面來看，以遼寧丹東起始、終至廣西的 28 國(guó)道，一路串聯(lián)起我國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市。基于此，我們不妨將這些沿海城市視為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起一條向陸地與海洋雙向延伸輻射的紐帶，全力打造陸海協(xié)同的立體出游嶄新格局。這意味著要全面整合公路、鐵路、航空、低空飛行、郵輪、城市游船、游艇等多樣化的交通與出游形式，為廣大游客精心提供更為豐富多元的出行選擇。
具體建議是，在“十五五”規(guī)劃中，旅游部門和海洋部門能夠聯(lián)合開展海洋旅游的專題研究，對(duì)海洋旅游做頂層設(shè)計(jì)和高位規(guī)劃。同時(shí)，關(guān)注一些發(fā)展海洋旅游的重點(diǎn)城市，指導(dǎo)他們?cè)诤I、海島、近海、遠(yuǎn)海等不同的空間范圍內(nèi)做好專項(xiàng)規(guī)劃。
21世紀(jì)：一說到海洋旅游，很多人就會(huì)想到郵輪旅游，但若眾多城市跟風(fēng)發(fā)展郵輪旅游，會(huì)對(duì)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？該如何規(guī)避？
戴斌：建議交通部門與文化旅游部門攜手推進(jìn)郵輪旅游的規(guī)范發(fā)展。其中需明確，并非所有城市都適宜打造郵輪母港，部分城市若能發(fā)展郵輪停靠港，同樣有助于郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的完善。
因此，對(duì)于各個(gè)港口，要從頂層進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)其地理位置、資源稟賦與市場(chǎng)定位，制定 “一港一策” 的差異化發(fā)展策略，堅(jiān)決避免同質(zhì)化建設(shè)。天津港，其主要定位為面向東北亞地區(qū)的游覽港口；上海港憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)輻射范圍更廣，涵蓋東亞、東南亞地區(qū)；海南的港口則在與東盟國(guó)家的郵輪旅游往來方面具備較大潛力。
若各港口缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一擁而上發(fā)展郵輪母港或爭(zhēng)當(dāng)郵輪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在有限的客源市場(chǎng)下，勢(shì)必引發(fā)惡性的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源且阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以，頂層設(shè)計(jì)與差異化規(guī)劃迫在眉睫，以此確保我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
激發(fā)民企創(chuàng)新活力筑牢旅游高質(zhì)量發(fā)展
21世紀(jì)：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以通過哪些方式，有效釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展？
戴斌：一是推行普惠旅游，釋放消費(fèi)潛力。旅游是全體人民的權(quán)利，應(yīng)推動(dòng)文化公共服務(wù)與旅游資源下沉，完善縣城及縣域以下公共交通，讓城鄉(xiāng)居民共享旅游。目標(biāo)是讓每位國(guó)民每年都能有一次觀光游，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，促使市場(chǎng)主體提升服務(wù)、研發(fā)產(chǎn)品。
二是強(qiáng)化文化科技賦能，打造旅游新場(chǎng)景。游客追求美好生活，既看文化遺產(chǎn)也盼美好未來。要挖掘文化內(nèi)涵，利用人工智能等科技，提供現(xiàn)代時(shí)尚旅游服務(wù)，為旅游業(yè)注入新動(dòng)能。
三是培育多元旅游項(xiàng)目，深化供給側(cè)改革。兼顧大型與小而精的項(xiàng)目，政府和推廣部門推動(dòng)文化創(chuàng)意，豐富市場(chǎng)內(nèi)容。同時(shí)，建設(shè)特色景區(qū)街區(qū)、美好鄉(xiāng)村，培育優(yōu)質(zhì)旅游線路與企業(yè)，加大投資，強(qiáng)化市場(chǎng)主體建設(shè) 。
21世紀(jì)：過去幾年旅游行業(yè)受沖擊大，旅游投資下挫嚴(yán)重，尤其是民營(yíng)資本在現(xiàn)金流和融資方面受影響較大。近期召開了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，政府也給予旅游行業(yè)諸多政策支持。目前旅游行業(yè)投資信心是否有所恢復(fù)？企業(yè)對(duì)中央給予的財(cái)稅金融等政策禮包是否吃透并有效運(yùn)用？還需哪些扶持舉措來促進(jìn)旅游投資活躍？
戴斌：過去兩年快速?gòu)?fù)蘇，旅游業(yè)正邁向繁榮新階段。市場(chǎng)恢復(fù)是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大支持，有市場(chǎng)就有發(fā)展空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展中是主力軍，如眾信、凱撒等旅行服務(wù)商、如家等住宿企業(yè)、長(zhǎng)隆等主題公園，大多來自民營(yíng)企業(yè)。所以要向民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體講清市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和潛力，增強(qiáng)其信心。
對(duì)于政策，需做好解讀。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注市場(chǎng)是否值得進(jìn)入、有無創(chuàng)新空間，以及政策情況。他們更需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)政策。政策部門和文旅部門要用通俗語(yǔ)言，解讀好景區(qū)煥新、市場(chǎng)擴(kuò)容等政策，關(guān)注民營(yíng)機(jī)構(gòu)關(guān)心的問題。同時(shí)，要講清政府發(fā)展方向和安全底線，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有良好預(yù)期，因?yàn)轭A(yù)期對(duì)企業(yè)投資和創(chuàng)新至關(guān)重要。
在政策設(shè)計(jì)上，要區(qū)分公共性、通用性政策，如財(cái)政、金融等，綜合部門和文旅部門都要解釋清楚，像點(diǎn)狀供地問題。對(duì)于旅行社投資、出境旅游、邊境旅游等受管制領(lǐng)域，盡量用法律手段健全法規(guī)體系，以穩(wěn)定民營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)預(yù)期。
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