21世紀經濟報道記者王峰北京報道 2月24日，十四屆全國人大常委會第十四次會議舉行第一次全體會議。會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關于民營經濟促進法草案修改情況的匯報。
這是民營經濟促進法草案第二次提請審議，上一次審議是在2024年12月召開的十四屆全國人大常委會第十三次會議上。
按照慣例，一部新的法律草案一般不在連續兩次全國人大常委會會議上審議。作為2024年中央經濟工作會議提出的標志性改革舉措之一，民營經濟促進法立法進程之快，體現了其意義重大，且共識強烈。
據新華社報道，草案二審稿進一步體現黨中央關于構建高水平社會主義市場經濟體制、優化民營經濟發展環境等要求；增加規定國務院和縣級以上地方人民政府定期向本級人大常委會報告促進民營經濟發展情況；進一步充實完善法治保障相關內容；增加相關規定發揮行業協會商會在促進民營經濟發展中的作用等。
保證民營經濟促進法盡快審議出臺
據新華社報道，草案二審稿進一步體現黨中央關于構建高水平社會主義市場經濟體制、優化民營經濟發展環境等要求。
2025年2月17日召開的民營企業座談會強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變；中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經濟發展提供更為堅強的保障。
參加了座談會的銀河航天創始人徐鳴對21世紀經濟報道記者表示，“我們對于民營企業發展前景信心倍增，更加堅定了科技創新、自立自強的信心和決心。”
在座談會召開的當天下午，十四屆全國人大常委會第三十八次委員長會議召開。會議決定，十四屆全國人大常委會第十四次會議2月24日至25日在北京舉行，建議將審議民營經濟促進法草案納入本次會議議程。
中國人民大學法學院教授劉俊海指出，必須全面、科學、準確、完整地理解“兩個毫不動搖”的基本經濟制度與“我們自己人”的平等理念，并將其貫穿于民營經濟立法、規劃、監管與司法的全過程。
天津市委黨校（天津行政學院）副校長（副院長）叢屹認為，民營經濟促進法可能是2025年率先出臺的重大政策制度之一。
“2025年是‘十四五’規劃收官之年，是‘十五五’規劃制定之年，也是結構調整、轉型升級的關鍵時期。越是在關鍵時期，越是要充分激發市場主體的主動性、創造性。”叢屹對21世紀經濟報道記者表示。
不過，立法不會倉促展開。立法法第三十二條規定，列入全國人大常委會會議議程的法律案，一般應當經過三次全國人大常委會會議審議后再交付表決。全國人大常委會法工委發言人辦公室近日表示，本次全國人大常委會會議對民營經濟促進法草案進行二審之后，全國人大常委會法工委還將進一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經濟促進法盡快審議出臺。
充實完善法治保障相關內容
據新華社報道，草案二審稿進一步充實完善法治保障相關內容。
劉俊海指出，就融資權而言，有些銀行在對外授信時嫌貧愛富，喜歡錦上添花，不愿雪中送炭；就市場準入而言，還存在一些隱性壁壘，在高利潤率行業與壟斷行業“準入不準營”的問題尤其突出；就政商關系而言，一些地方與部門對民企與國企存在“看客下菜”現象。
劉俊海對21世紀經濟報道記者表示，法治是最好的營商環境，而民營經濟促進法是民營企業實現長效發展的“定心丸”，是推動民營經濟健康發展的核心法律。這部法律不僅是市場經濟的基礎性法律，也是構建民營經濟友好型法律規范體系的關鍵支柱。
叢屹也認為，做好經濟工作的重要任務是要深化經濟體制改革，破解阻礙經濟高質量發展的體制機制障礙。2024年中央經濟工作會議對做好2025年的經濟工作進行了9個方面的重點任務安排，其中之一就是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，有效破除制約發展的深層次障礙。
草案在起草時，就特別注重優化公平競爭的法治化市場環境。
草案一審稿著力健全、完善民營經濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制，規定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經濟組織等作出規定。
有關部門在辦理涉民營企業案件時，也強調加強法治化保障。2025年2月18日，最高人民檢察院新聞發布會上介紹，最高檢始終將監督糾正趨利性執法司法問題作為法治化營商環境建設重中之重。
2024年，最高檢控告申訴檢察部門對收集到的1500余條趨利性執法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件，分四批交相關地方辦理。這些案件既包括防止國有資產損失，也包括保護民營企業合法權益，體現對各類經營主體的依法平等保護。
據新華社報道，草案二審稿增加規定國務院和縣級以上地方人民政府定期向本級人大常委會報告促進民營經濟發展情況；增加相關規定發揮行業協會商會在促進民營經濟發展中的作用等。
2025年2月18日，中國中小商業企業協會在北京舉辦2025全國兩會部分代表委員與中小企業座談會。據了解，此次座談會收集有效建議43條，相關建議重點突出、問題務實，直面現實挑戰。
有參會人士表示，有關部門應構建“政策直通車”機制，開展政策精準推送和輔導，政策制定也需更多傾聽市場主體的“心跳聲”。
叢屹指出，要從增強行業協會商會凝聚力、強化學習意識入手，優化中小企業營商環境。民營企業自身發展也不能因循守舊、小富即安，只有保持內在創新動力，才能永葆活力。因應科學技術革命帶來的沖擊和挑戰，需要企業不斷去學習、嘗試、改變。
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