21世紀經濟報道記者孫燕 上海報道
2025年以來，天津低空經濟投資發展有限公司、內蒙古陸港低空產業有限公司等地方國企先后成立。
此外，廣州市國資委、廣州市發展改革委已于近期指導相關市屬企業組成國資聯合體發起設立廣州低空經濟產業發展公司，目前正在籌建中。
事實上，早在2023年11月，深圳便成立了全國首個地方性低空經濟國資平臺——深圳低空產業發展服務有限公司，由深圳市機場（集團）有限公司100%持股。
據21世紀經濟報道記者不完全統計，2024年以來，上海、湖南、天津、廣東、浙江、江西、海南等省份均成立了由地方國企控股的低空經濟公司。
省級集團主攻“低空經濟發展”
從注冊資本看，省級低空經濟公司普遍規模上億元。其中，浙江省低空產業發展有限公司、天津低空經濟投資發展有限公司注冊資本規模均達到10億元，湖南省低空經濟發展集團有限公司高達20億元。
從平臺名稱看，已設立的省級低空經濟公司以“低空經濟發展”為主，上海、湖南、廣東、浙江、內蒙古均成立了低空經濟產業發展公司。
中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，地方發展低空經濟，首先就要從空域規劃管理、空地基礎設施建設入手。而一方面，基建需要很大投入，尤其在低空經濟商業模式未明確之前，需要以政府為主進行投資、建設；另一方面，空中航線的規劃、管理、運營以及飛行服務具有稀缺性、壟斷性、特許性，民營企業較難進入，政府平臺公司更容易獲得特許經營權。因此，目前各省、市、縣均有政府平臺公司密集進入低空經濟領域，特別是注冊圍繞低空經濟命名的公司。
多地也在籌備設立省級低空經濟發展集團，如《江西省關于促進低空經濟高質量發展的意見（征求意見稿）》提出要整合省內制造、運營、文旅等航空資源，推動組建省低空經濟發展集團，統籌推進地面基礎設施與信息基礎設施建設及運營服務，挖掘整合應用場景資源，打造引領帶動江西省低空經濟發展的綜合性平臺。
在組建低空經濟發展集團之間，江西、天津等地均成立了低空經濟投資公司，由產投、城投類企業控股：江西省低空經濟產業投資有限公司由江西省富華控股發展有限公司100%持股，天津低空經濟投資發展有限公司由天津城市基礎設施建設投資集團有限公司100%持股。
此外，海南成立了低空文旅公司，湖北成立了低空服務公司。在此背后，兩地均嘗試從文旅、服務等場景切入低空經濟。
“地方國資在應用場景開拓上是有優勢的。”沃蘭特航空合伙人黃小飛指出，商用客運、旅游觀光、應急醫療、警航巡查等場景涉及民航、交通、應急、醫療、公安等眾多管理部門，通過設立低空經濟平臺公司將能更好的協調監管部門，統籌資源對接產業，推動產業更好發展。
股東陣營多元化
從股東背景來看，除了產業投資公司、城投公司外，省級低空經濟公司的股東還涉及機場集團、交通投資集團、民航及通航公司、體育集團等，與低空經濟的跨行業性不謀而合。
機場集團往往是省級低空經濟公司的大股東，廣東省機場管理集團有限公司持有廣東省低空經濟產業發展有限公司100%股權，上海機場（集團）有限公司持有上海低空經濟產業發展有限公司56.67%股權，浙江省機場集團有限公司持有浙江省低空產業發展有限公司51%股權。
省級低空經濟公司的大股東中也不乏通航公司、交通投資集團的身影，如中國通用航空有限責任公司持有海南低空文旅科技有限公司51%股份，三亞交通投資集團有限公司持有海南低空文旅科技有限公司48.998%股份。
此外，體育集團作為省級低空經濟公司股東的也有一定比例，如湖南體育產業集團有限公司持有湖南省低空經濟發展集團有限公司0.2%股份，湖北體育產業集團有限公司持有湖北省低空綜合服務有限責任公司5%股份。
羅軍告訴記者，低空經濟涉及空域管理、航線規劃、空中交通指揮網絡建設、飛行服務站建設等，盡管長遠來看會有很高效益，但在短期內還處于投入階段，由國資牽頭進行投資、建設，能夠起到積極的帶動作用。
“但相較民營企業，國有企業的效率較低。低空經濟覆蓋面廣、帶動性強，僅靠國有資本介入也遠遠不夠。”羅軍建議，在由國資主導的同時，地方低空經濟公司也應吸納民營資本，推動股份多元化，將有助于提升管理效率、提高民間資本進入低空經濟的積極性。
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