編者按：過去一年，長三角展現出區(qū)域經濟的韌性活力和“增長極、動力源、試驗田”的責任擔當。展望2025，21世紀經濟報道在歲末年初之際推出特別專題，從城市、產業(yè)和數據等多方面，深度剖析長三角發(fā)展新動力，助力提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，加快發(fā)展新質生產力。
21世紀經濟報道記者孫燕 上海報道
自2023年12月中央經濟工作會議首次把低空經濟定義為戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，2024年低空經濟發(fā)展如火如荼。
在長三角，從三省一市專項政策出爐，到長三角（含江西）大飛機集群入選2024年國家先進制造業(yè)集群名單，再到合肥、杭州、蘇州初步確定為eVTOL（電動垂直起降航空器）試點，低空經濟發(fā)展持續(xù)超市場預期。
“對于全國低空經濟而言，2024年都是科學普及、自下而上動員的一年。”中國低空經濟聯盟執(zhí)行理事長羅軍告訴21世紀經濟報道記者，長三角的低空經濟基礎較為牢固，以上海為龍頭，形成了從材料、零部件到航電、飛控以及人才的產業(yè)集群，下一步要在長三角范圍內形成分工協作、產業(yè)集聚力。
政策布局
2024年，長三角三省一市均出臺了低空經濟相關的總體規(guī)劃，包括《上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱“上海方案”）、《安徽省加快培育發(fā)展低空經濟實施方案（2024—2027年）》及若干措施、江蘇《關于加快推動低空經濟高質量發(fā)展的實施意見》、浙江《關于高水平建設民航強省 打造低空經濟發(fā)展高地的若干意見》。
地方政府也密集發(fā)布專項政策，從市級的《南京市促進低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》《杭州市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》，到區(qū)級的《金山區(qū)建設低空經濟產業(yè)綜合承載區(qū)行動方案（2024—2027年）》《青浦區(qū)低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，長三角多地競相涌入低空經濟賽道。
羅軍告訴記者，由于國家的頂層設計尚未出爐，部門分工尚未明確，低空飛行的規(guī)則、標準、接口也未統一，地方制定的低空經濟政策較為宏觀，在一定程度上缺乏實踐指導意義。
其中，羅軍認為，上海方案的可行性較高、思路較準。另外，上海提出基于長三角協同來發(fā)展低空經濟，較有前瞻性。
具體來看，上海方案提出：加快研究長三角區(qū)域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市；結合產業(yè)發(fā)展需要，聯動長三角相關城市，加快研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機場規(guī)劃；結合產業(yè)發(fā)展需要和超大城市空間特點，研究劃設鏈接五個新城、連通虹橋國際機場和浦東國際機場、銜接長三角周邊城市的低空空中交通網絡等。
東吳證券研究指出，未來國家級別規(guī)劃若能落地，有望從設立具體發(fā)展目標、實現路徑、技術方向給出較為具體的量化指標，并針對粵港澳、成渝、長三角等低空經濟重點地區(qū)的產業(yè)布局給出指引。
“比較遺憾的是，補貼以后置補貼為主。”談及地方低空經濟政策，沃蘭特航空高級副總裁黃小飛指出，以主機為例，對于期待取證的主機企業(yè)，動輒數億乃至十億元的投入，在取證之后給予幾百萬乃至千萬級別的補貼，不能在企業(yè)早期尤其是最需要的時候給予“精準滴灌”。期待后續(xù)政策在出臺時更能兼顧企業(yè)的發(fā)展階段、產業(yè)發(fā)展階段，“投早投小”、雪中送炭。
圍繞前期投資，2024年以來，長三角多地發(fā)起設立低空經濟產業(yè)基金，基金規(guī)模從10億元到200億元不等。其中，蘇州、無錫的低空經濟產業(yè)基金規(guī)模均達到百億級別。
海通證券研究指出，低空經濟相關飛行器研制周期長、研制費用高，對比三省一市出臺低空經濟支持政策的時間和設立產業(yè)基金的時間，預計后續(xù)還將繼續(xù)組建低空經濟相關產業(yè)基金，撬動更多資金進入低空經濟領域，吸引社會資本和專業(yè)機構參與其中。
航線開通
打造“飛起來”的場景，也是長三角發(fā)展低空經濟的一大重點。
長三角在低空場景建設方面起步較早。此前在2020年出爐的首批13個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）名單中，三省一市均有試驗區(qū)入選，分別是上海金山（海島場景）、浙江杭州（城市場景）、江蘇南京（綜合應用拓展）、安徽安慶（綜合應用拓展）。
2024年，長三角在低空載客、觀光旅游、快遞物流方面均有場景落地。
低空載客方面，長三角開通了多條直升機載客航線，涉及上海、蘇州、南通、無錫、合肥、蕪湖、黃山等地。快遞物流方面，豐翼無人機在浙江紹興啟動了低空物流常態(tài)化運營，蘇州成為長三角區(qū)域內首個實現空地無人載具協同配送快遞的城市。觀光旅游方面，空中賞櫻、直升機賞黃浦江夜景等項目投入運營。
“但航線開通不等于正常運營。”羅軍指出，只有班次達到一定數量，常態(tài)化飛行才能形成經濟業(yè)態(tài)。
值得一提的是，省際載客、載貨航線均在2024年首航：7月，長三角首條跨省低空物流航線“建德—鎮(zhèn)江”首航；8月，連接上海浦東國際機場和江蘇昆山城市航站樓的直升機載客航線正式開通，為國內首條跨省定點低空載客運輸航線。
海通證券研究指出，低空省際通航是一大難點。跨行政區(qū)的飛行涉及空域、管理、保障等諸多方面，當前受限于空域管理、基礎設施建設、技術成熟度以及市場需求等多方面因素。上海方案提出要“加快研究長三角區(qū)域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市”，有望突破這一局限，率先探索跨省域合作新模式。
訂單落地
政府采購在低空經濟的需求側扮演著重要角色：2023年全球工業(yè)無人機行業(yè)中政府采購占比最高，為40.0%。
在長三角，2024年也陸續(xù)有政府采購項目落地。21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，2024年長三角的政府采購以低空經濟規(guī)劃編制為主，如紹興市低空經濟相關規(guī)劃編制服務項目、溫州市低空基礎設施布局和空域航路航線規(guī)劃編制項目、無錫市低空經濟發(fā)展規(guī)劃及實施方案編制項目、臺州市低空空域與航路航線專項規(guī)劃編制項目等。
此外，還涉及基礎設施建設項目，如安徽省新技術融合應用低空飛行服務平臺項目、江蘇省低空飛行服務中心建設項目，以及蘇州吳中太湖新城低空經濟服務項目、昆山高新區(qū)低空經濟發(fā)展服務項目、杭州濱江低空經濟安全保障服務項目、舟山市岱山縣海洋低空經濟建設項目等。
值得一提的是，低空飛行器采購也有新進展。對于首款“三證”（生產許可證、型號合格證、標準適航證）齊全的載人eVTOL航空器，溫州市文成縣交通發(fā)展集團有限公司與億航智能簽署首批30架EH216-S的采購協議，并計劃2026年年底前額外采購270架EH216-S。
合肥市政府也計劃為億航智能提供總價值為1億美元的各項支持，包括協調或促進不少于100架EH216系列無人駕駛航空器的采購訂單，以及資金支持。
2024年，eVTOL廠商是長三角地區(qū)招商引資的重點對象。如在4月初，黃小飛曾在采訪中透露，兩個月左右時間里，總部在上海的沃蘭特，密集接待了近百個城市的招商引資團隊或國有背景的基金，有地方政府甚至愿意出資3億元-5億元讓沃蘭特遷總部。
也有企業(yè)在融資后遷址。2024年5月，覽翌航空宣布完成數千萬元天使輪融資，合肥包河政府基金領投；同年6月，該公司將企業(yè)名稱中的上海變更為合肥，總部由上海遷址落戶至合肥。
目前，上海集聚了峰飛航空、時的科技、御風未來、沃蘭特等eVTOL廠商，江蘇集聚了億維特、牧羽天航空等eVTOL廠商，浙江集聚了倍飛智航等eVTOL廠商，安徽集聚了零重力、覽翌航空等eVTOL廠商。
“未來兩三年全球頭部eVTOL企業(yè)紛紛進入了適航取證和商業(yè)化交付的深水區(qū)，未來兩三年將奠定未來十年甚至更長時間的一個市場競爭格局。”黃小飛認為。
本文鏈接：長三角低空經濟競逐：上海謀劃長三角城市間載人通航，蘇錫設立百億級產業(yè)基金丨預見2025·長三角⑨http://m.lensthegame.com/show-4-15219-0.html
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