21世紀經濟報道記者 李德尚玉 北京報道 3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，要加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。具體工作目標包括三個：推動生態環境綜合治理、大力發展綠色低碳經濟、積極穩妥推進碳達峰碳中和。
今年政府工作報告再次提出要“加強生態文明建設，推進綠色低碳發展”，和往年相比，有何變化？環境保護部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰向21世紀經濟報道表示，和往年相比，今年政府工作報告第一次系統性地把大力發展綠色低碳經濟作為年度重點工作進行整體部署，強調推進重點領域的發展綠色轉型和節能節水改造，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，緊扣《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出的建設美麗中國先行區目標任務，打造綠色低碳發展高地。
董戰峰表示，今年政府工作報告還重點圍繞生態環境綜合治理、完善生態產品價值實現機制、充分調動各方面保護和改善生態環境的積極性及擴大全國碳市場行業覆蓋范圍、促進綠電使用和國際互認等工作任務提出了要求，進一步提升綠色低碳高質量發展水平，充分體現出政府對綠色低碳發展和推進碳達峰碳中和工作的更加積極和務實的態度，以及更具體、更有針對性的政策措施。
多名接受21世紀經濟報道采訪的業內人士表示，今年的政府工作報告同去年一樣，對生態文明建設和綠色低碳發展依舊保持了高度重視。報告對支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制的完善提出明確的要求，推動綠色及轉型金融將成為相關部門2024年的重點工作之一。
業內人士指出，碳達峰碳中和目標是堅定不移的，報告特別提到開展“碳達峰十大行動”，包括“擴大全國碳市場行業覆蓋范圍”“建立碳足跡管理體系”等值得行業重點關注。綠色金融發展的破題應聚焦在“雙碳”目標上，以減碳作為金融支持綠色發展的最重要領域；而企業迫切需要推進環境信息披露相關工作，做好碳足跡核算工作的準備。
綠色低碳經濟離不開金融支持
在大力發展綠色低碳經濟方面，政府工作報告提出，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。
為引導政策和資金對綠色低碳轉型產業的支持，不久前，國家發展改革委員會（以下簡稱發改委）會同有關部門印發了《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。
“《目錄》重點綠色產業的變化主要體現四個方面：清潔能源發電、可持續建筑、綠色交通和 傳統能源清潔低碳轉型。”中誠信綠金科技（北京）有限公司總裁沈雙波向21世紀經濟報道表示，三大金融監管機構中國人民銀行、金融監管總局以及中國證監會均深度參與了《目錄》的修訂，并作為《目錄》的最終簽發單位，體現了金融監管部門對綠色金融及轉型金融工作的高度重視和長遠的規劃。同時，提出鼓勵金融機構為符合《目錄》要求的境內項目或活動，以及企業在共建“一帶一路”國家等項目或活動提供金融支持。待時機成熟后，《目錄》將逐步替代《目錄（2019年版）》成為我國綠色及轉型金融的核心標準依據，從而推動綠色低碳產業新技術和新業態的發展，為加快發展方式綠色轉型提供支撐。
針對發展綠色低碳經濟，中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙向21世紀經濟報道表示，報告中提出，要大力發展綠色低碳經濟。發展綠色低碳經濟，離不開金融機構對綠色低碳項目的支持和融資力度，也需要金融機構對傳統行業高端化、智能化、綠色化改造的支持。
“綠色金融、轉型金融在其中大有可為，將發揮重大作用。”王遙表示，一方面，可以通過做好“綠色金融”這篇大文章，通過綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等產品，為新興產業提供資金支持，推動產業升級和能源結構調整。同時，通過完善財稅、金融政策，發揮全國碳市場作用，吸引更多私人資本進入綠色低碳領域。
另一方面，王遙認為值得關注轉型金融的作用，以補充綠色金融所無法完全覆蓋的高碳領域范圍。通過建立健全的轉型金融標準體系、碳核算體系、環境信息披露制度、激烈約束機制、評價體系等相關標準，逐步出臺轉型金融相關政策，為市場相關參與方發展轉型金融指出明確的發展方向。同時，創新實踐更多轉型金融產品，推出“市場首單”，以形成市場示范效應，推動金融支持社會低碳轉型，更好地解決碳密集企業的融資痛點和難點，促進社會整體減排，加速綠色低碳供應鏈形成。
“在金融五篇大文章中，綠色金融發展的破題應聚焦在‘雙碳’目標上，以減碳作為金融支持綠色發展的最重要的一個領域。”上海金融與發展實驗室主任曾剛向21世紀經濟報道表示。
曾剛進一步表示，報告提出了綠色經低碳經濟的一些具體提法，特別提到產業、能源、交通，城鄉建設發展方面的綠色轉型。這意味著這些領域，今年可能會出臺相關涉及金融政策、金融產品的創新。從金融機構自身來說，應該圍繞著相關綠色低碳產業鏈更好的去發揮金融支持綠色發展的作用，尤其是圍繞著以上提到的重點領域、產業方向，重點關注相關國家政策，重點研究相關產業特征，把金融機構的服務嵌入到其中，來支持綠色低碳發展。
碳市場擴圍無懸念、碳核算緊迫
在積極穩妥推進碳達峰碳中和方面，政府工作報告提出，扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。
“生態環境部正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。”在國務院新聞辦2月26日舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民介紹《碳排放權交易管理暫行條例》情況時表示，要“著力擴大行業覆蓋范圍”，目前八大行業的碳排放核算報告核查工作已經開展，擴圍相關的技術文件起草工作已經基本完成。
關于擴圍工作，趙英民介紹，目前生態環境部已經開展了兩項工作。一是生態環境部每年在全國范圍內對上述重點行業組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，除了電力行業之外，其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經開展起來。二是開展擴圍的專項研究。對重點行業的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，生態環境部正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。
“今年碳市場擴容已無懸念，鋼鐵、水泥、電解鋁大概率會成為第二批納入全國碳市場履約的控排行業。”疆山能源集團碳中和事業部總經理金鑫向21世紀經濟報道表示，政府工作報告中提到了“擴大全國碳市場行業覆蓋范圍”，其他高排放行業也都已經啟動報告和核查工作，進場履約也都進入倒計時，我國碳市場即將迎來新鮮血液。同時，伴隨著CCER重啟后的第一批減排量簽發入場，強制控排與自愿減排的集中發力，對于增加碳市場活力，提升碳減排效益，推動碳達峰進程，實現碳中和目標都有積極意義。尤其是兼具生態效益和社會效益的林業碳匯項目，在CCER提供的經濟效益加持下，必將助力建設美麗中國。
金鑫認為，在“雙碳”目標推進方面，本次政府工作報告還有一個值得關注的亮點是“建立碳足跡管理體系”。他認為，碳足跡是國際上各類綠色貿易壁壘的“路條”，要做到與國際體系的互認，首先要有我國自己的體系，然后才有協商的基礎。就比如綠電、綠證與國際市場的互認問題，溝通建立國際互認機制，避免碳足跡核算中被強加的“缺省值”現象，已成當務之急。
曾剛向21世紀經濟報道表示，政府工作報告提到了具體的“碳達峰十大行動”，特別提到碳排放統計核算核查能力，這是很重要的。因為對碳達峰碳中和目標來講，碳核算體系的構建是基礎，是前提。
曾剛表示，如果金融機構要給企業綠色低碳項目提供服務，需要掌握企業相關的碳排放信息，這就需要碳排放核算相關標準的制定，以及政策的推動，和一定資金上的投入。在此背景下，金融機構和企業圍繞著相關的標準構建出一個完整的碳排放信息統計體系。
曾剛認為，與此并行的是，隨著《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺，碳市場運行的有法可依，相當于碳市場進入新的發展階段。下一步就是在現有的基礎之上，不斷擴展碳市場覆蓋范圍，并且這也在報告中提到了。
企業須做好環境信息披露
與此同時，業內人士還認為企業迫切需要推進環境信息披露相關工作。
中國發展研究基金會副秘書長俞建拖向21世紀經濟報道表示，2月8日，在證監會指導下，三大交易所發布了可持續發展報告（ESG報告）披露指引，這是資本市場夯實高質量發展基礎的戰略性選擇。只有上市企業會計審計造不了假，違法違規能受到嚴肅公正懲處，企業在追求財務收益同時能夠完善公司治理并兼顧積極的社會和環境影響，資本市場才能從融資市走向投資市，才能從政策市走向市場市，股市表現才能和經濟發展表現一致，為國民財富積累和財產性收入增加創造新的機遇。
“一份‘可持續發展報告（ESG報告）’并不是寫出來的，而是企業實際情況對公眾的展示。”沈雙波向21世紀經濟報道表示，在充分考慮我國上市公司現狀的情況下，披露要求以“強制”+“自愿”原則，在披露方面各上市公司也會根據自己的情況有一定差異化。
沈雙波解釋，信息披露中強調了全球符合性的核心議題和具中國特征的議題。首先是框架方面，包括治理、戰略、影響、風險和機遇、指標和目標等，并要求說明“財務重要性”和“影響重要性”，這兩個也正是國際可持續準則理事會（ISSB）披露中的重要內容。因此，沈雙波認為，上市公司在披露內容上首先要按照《可持續發展信披指引》，對于“央企子公司、行業頭部公司、出海型公司、處于核心供應鏈中的公司、港交所上市”等特征的上市公司應根據自身“可持續發展管理”的能力和發展階段，需要考慮在一定程度上加大披露深度，采用ISSB框架，以滿足更多利益相關方的需求。
俞建拖提醒，企業需要著力做好幾個方面工作。
首先，準確理解和把握ESG實踐與新發展理念、高質量發展的內在關聯。
其次，重視ESG實踐的標準化和規范化。全球層面之所以形成ESG實踐的基本框架，在范圍和內容上有較為明確的要求，具有內在的合理性，因此要對標高質量的標準體系，并結合企業和所在行業的特性，形成相對完整的實踐模式。
再次，要有務實高效的規劃和實施。踐行ESG是有成本的，要結合企業自身的能力，既要積極主動形成高質量發展的競爭力，同時也避免貪大求快，要制定切實可行的規劃和實施方案。
最后，企業要積極參與同行業、政府主管部門、國際機構的溝通交流。ESG是全球性的高質量發展導向的話語體系，其標準框架和實踐仍在不斷地演進，可以成為中外企業界交流對話的紐帶和平臺，中國企業在高質量發展的實踐經驗和知識，可以為全球ESG的發展提供有益的參考，共同助力全球可持續發展進程。
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