21世紀(jì)經(jīng)濟報道 記者鐘雨欣 北京報道
“部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通……”為了解決這些突出問題，人社部近日連發(fā)3份文件，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
根據(jù)這些最新政策，從事網(wǎng)約配送、出行、運輸、家政服務(wù)等的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資保障。同時，平臺企業(yè)要科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度，確保勞動者獲得必要休息時間；要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息等規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等。
設(shè)置“連續(xù)最長接單時間”和“每日最長工作時間”
《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》（以下簡稱《保障指引》）提出，新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工作時間包括當(dāng)日累計接單時間和適當(dāng)考慮勞動者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動者在線時間或在指定時間前往指定場所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時間和線下接受常規(guī)管理時間計入工作時間。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室副主任王天玉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，這樣的工作時間界定方式能夠使新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益得到更好的保障，將工作時間的界定拓展到直接勞動場景之外，除了完成訂單的時間，還需要考慮勞動者必要的等待訂單、服務(wù)準(zhǔn)備（如車輛整理、加油、充電）以及生理需求（如上洗手間、吃飯）等因素，是更合理、更人性化的。
“在這些綜合考慮的工作時間里，如果勞動者發(fā)生事故或者意外情況，也都屬于整個勞動鏈條保障的范圍內(nèi)，有望與當(dāng)前的職業(yè)傷害保障試點形成政策組合拳的效果。”王天玉說。
具體到落實層面，王天玉建議平臺企業(yè)將新業(yè)態(tài)勞動者的實際接單時間單獨統(tǒng)計，并設(shè)置寬放時間的申報入口，通過平等協(xié)商合理設(shè)定寬放時間的限度，實現(xiàn)勞動者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益的平衡。
《保障指引》明確，企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者達(dá)到連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時間。
王天玉表示，設(shè)置“連續(xù)最長接單時間”和“每日最長工作時間”是為了使勞動者的工作負(fù)荷處于相對合理的狀態(tài)。此前已有相關(guān)政策提出，外賣員、網(wǎng)約車司機在連續(xù)接單4小時后，應(yīng)強制休息20分鐘。
“至于設(shè)置‘每日最長工作時間’，需要全面掌握行業(yè)實際和地域?qū)嶋H，以及勞動者等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素來劃出紅線。設(shè)定紅線之后，再逐步精細(xì)化管理，綜合考慮勞動者的訂單完成總量、不同時間段的勞動強度等等。”王天玉說。
浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林建議，除了推送休息提示、停止派單之外，平臺還應(yīng)提高勞動者在勞動單位時間內(nèi)的回報，避免勞動者在收入不足的情況下，多平臺切換接單。“可以通過各平臺互通勞動時間來避免勞動者交叉接單，此外，平臺還可以給予勞動者一定的滿勤獎勵。”
“很多勞動者超時工作，是因為他們認(rèn)為規(guī)定時間內(nèi)的勞動報酬不足以支付生活所需，所以努力尋求加班機會。所以讓勞動者減少工作壓力，在規(guī)定勞動時間的同時，還要提高勞動單價。”盤和林解釋道。
在勞動報酬方面，《保障指引》提出，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“新業(yè)態(tài)勞動者有很強的靈活性，可以自主決定上線和下線時間，以及每天接多少單量等等，但他們同時也受到平臺管理和平臺規(guī)則的影響。”王天玉表示，勞動法適用于持續(xù)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，而靈活就業(yè)長期游離于勞動法的保障范圍之外。《保障指引》的規(guī)定既肯定了新業(yè)態(tài)勞動者工作的靈活性和彈性，也給予了他們必要的勞動權(quán)益保障。
同時，該指引還規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。企業(yè)要以貨幣形式將勞動報酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。
平臺應(yīng)向勞動者公開訂單分配、抽成比例等規(guī)則
《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》（以下簡稱《公示指引》）指出，平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等。
例如，平臺企業(yè)應(yīng)公開平臺訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等；應(yīng)公開報酬規(guī)則，包括計件單價及確定因素，抽成比例及確定因素，報酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等。
根據(jù)《公示指引》，平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的勞動規(guī)則，要提前通過應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前7日向勞動者予以公示。
同時，平臺企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營方式或制定、修訂勞動規(guī)則對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當(dāng)了解平臺用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開展風(fēng)險評估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)主管部門報告，聽取意見建議。
“平臺企業(yè)掌握著規(guī)則制定權(quán)和解釋權(quán)，訂單如何分配、收入如何計算、獎懲如何評定等等都關(guān)乎新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益。”王天玉指出，通過平臺企業(yè)開展風(fēng)險評估并向相關(guān)部門報告的形式，能讓監(jiān)管部門及時了解和監(jiān)督平臺制定或調(diào)整相關(guān)規(guī)則的情況，保障勞動者權(quán)益，引導(dǎo)平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞動糾紛化解機制
《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》）規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機制、工會權(quán)益維護(hù)服務(wù)、相關(guān)部門機構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)等內(nèi)容。
其中提出，平臺企業(yè)要建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動者的常態(tài)化溝通機制和新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機制，鼓勵平臺企業(yè)成立由工會代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛調(diào)解委員會，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動糾紛調(diào)解服務(wù)。
同時明確，新就業(yè)形態(tài)勞動者對報酬計算、服務(wù)時長、服務(wù)費用扣減、獎懲、平臺用工合作企業(yè)管理服務(wù)等有異議的，或遭遇職場欺凌、騷擾的，可向平臺企業(yè)反映或申訴，平臺企業(yè)要在承諾時間內(nèi)予以回應(yīng)并公正處理。
《指南》還提到，工會組織要積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，對企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機制、為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wù)。
此外，《指南》指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者通過勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、司法訴訟、法律援助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機構(gòu)。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指南》時表示，新就業(yè)形態(tài)勞動者在維護(hù)自身勞動權(quán)益時應(yīng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過激形式，可通過以下方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益：一是通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機制、糾紛調(diào)解機構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題。二是向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓M織請求予以支持和幫助。三是無法與企業(yè)通過協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。四是不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動爭議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；不符合勞動爭議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會組織申請法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機構(gòu)申請法律援助服務(wù)。五是符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項，可以向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴。
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