21世紀經濟報道記者楊志錦 北京報道 “今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合‘十四五’規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。”國家發改委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會表示。
此次記者會由國家發改委、財政部、商務部、央行、證監會主要負責人出席，他們圍繞政府工作報告的相關內容展開解讀，并透露下一步的政策信號。據記者梳理，這些政策信號主要有：降準仍有空間；央行將設立科技創新和技術改造再貸款；萬億超長期特別國債將投向科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域；宏觀經濟一季度有望實現良好開局，1—2月份進出口有望延續去年10月份以來的增長趨勢等。
此次記者會也是新任證監會主席吳清的首秀。他表示，資本市場監管下一步要突出“嚴”和“強”。他還表示，一旦市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。
“資本市場是社會經濟運行情況的綜合反映。”全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長表示，“今年政府工作報告既立足當下，更著眼長遠，從打造經濟長期內生動力出發，直面當前市場主體的擔憂和顧慮，從宏觀政策協調、全面擴大內需、發展新質生產力、持續推進制度改革以及統籌風險與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場穩定運行奠定了堅實基礎。”
降準仍有空間
財政貨幣政策定調是市場高度關注的內容。今年政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元。從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。
財政部部長藍佛安解讀稱，適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點。適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。
其中之一是政府債券規模明顯增加。今年新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。“這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。”藍佛安稱。
楊成長表示，今年政府工作報告在優化債務結構上做了較大調整，一是用長期特別國債替代地方專項債，用中央債替代地方債，用赤字外債替代赤字內債，用建設債替代公共債，全面優化央地債務結構，推進中央與地方債務收支平衡。二是將新發超長期特別國債納入中央政府性基金收支，用于保障重大項目投資，彌補地方土地出讓收入下降帶來的資金缺口。這些將為構建中央地方收支新平衡機制奠定重要基礎。
對于地方債風險化解，藍佛安介紹了加強地方政府法定債務管理、進一步推動一攬子化債方案落地見效、嚴格違規違法舉債問題監督問責、著力構建防范化解隱性債務風險長效機制等四項措施。他表示，將建立完善全口徑地方債務監測監管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，分類推進融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量。
貨幣政策方面，政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降等。
央行行長潘功勝表示，今年2月5日我們又降低了法定存款準備金率0.5個百分點，一次性釋放長期限流動性1萬億元。目前，整個中國銀行業的法定存款準備金率平均是7%，后續仍然有降準空間。
記者根據央行信息梳理，存款準備金率空間主要和歷史上比、和國際對比，對比時還考慮到超額存款準備金率的因素。而最近幾次降準，法定存準率5%的機構不再納入，因此某種程度上5%可以視為目前法定存準率的心理底線。當前金融機構加權平均存準率離5%相差200BP。
潘功勝還表示，結構上要更加注重提升效能，我們將設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用。
央行數據顯示，截至2023年末結構性貨幣政策工具一共17項，余額約7.5萬億元。后續科技創新和技術改造再貸款將成為新的結構性工具，按照慣例，大概率仍將采用先貸后借的模式。
一季度有望實現良好開局
對于當前經濟形勢，鄭柵潔稱“一季度有望實現良好開局”。他舉例稱，開年以來，中國經濟延續回升向好態勢。實物量等先行指標較快增長，前2個月全國統調發電量同比增長11.7%，工業用電量增長9.7%。文化、旅游、餐飲等消費旺盛，春節假期全國國內旅游出游人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，制造業企業生產經營預期活動指數為54.2%，非制造業業務活動預期指數為57.7%，持續位于擴張區間。
擴大投資、提振消費、穩定外貿是穩增長的重要內容。
投資方面，基建投資經常發揮逆周期調節的作用，是市場關注的焦點。根據政府工作報告，今年除了增強中央預算內投資、地方政府專項債投資、2023年增發國債投資、超長期特別國債投資在內的財力保障外，還特別提出要引導社會資金進入，要做好項目推介和要素保障，實施政府和社會資本合作新機制，要求項目跟著規劃走，資金、要素跟著項目走。
鄭柵潔在此次發布會上表示，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，超長期建設國債將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
楊成長認為，今年工業投資要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，推進工業投資的存量調整，2024年我國房地產投資有望觸底。綜合來看，2024年投資增速將相對平穩，甚至可能會比2023年好一些。
消費對經濟增長發揮基礎性作用，2023年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達82.5%。商務部部長王文濤介紹，今年促消費主要推動兩個重點工作：一是推動汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，另一個就是提振服務消費。
服務消費還要構建“1+N”工作體系——所謂“1”就是要統籌制定綜合性文件，明確未來一段時期擴大服務消費的目標任務和重點舉措；所謂“N”就是圍繞若干不同領域，從行業促進、政策支持、要素保障、環境優化等方面出臺“N”個政策文件和具體舉措。
楊成長表示，我國正摸索形成了一套消費驅動型的政策調控體系。在提升居民長期消費預期上，要通過提升居民收入、做好社會保障、推動城鄉一體化來提升居民消費意愿，當然這是長期工程，不可能一蹴而就。
王文濤還表示：“今年1—2月份進出口有望延續去年10月份以來的增長趨勢。因為去年3月份的基數比較高，3月可能會有一些回落。總體我們看到這個趨勢在向上走，往年春節前出現的進出口小高峰，今年一直延續到春節期間。”
從“強”、從“嚴”監管資本市場
今年初，資本市場成為焦點。2月7日，吳清被任命為證監會主席，這次發布會是他的首秀。“我到這個崗位還沒有‘滿月’，現在還是邊學邊干，以學為主。一方面，進一步學習領會黨中央、國務院關于資本市場工作的決策部署，抓緊推進落實。另一方面，通過調研向市場學習，包括線上線下聽取各方意見建議。”吳清在發布會上直言。
吳清表示，從監管來說，下一步重點是突出兩個字，一個是強，一個是嚴。其中強就是要強本強基，具體而言投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發展的源頭活水。必須真誠善待投資者，更好地服務投資者，從法律上、制度上、監管執法和司法上進一步加強對投資者的保護。
嚴就是嚴監管。吳清表示，證監會要認真對標對表，針對股票市場、債券市場、期貨和衍生品市場等各領域、各主體、各環節，全面檢視并加快補齊監管存在的短板弱項。
今年政府工作報告提出，要增強資本市場內在穩定性。吳清解讀稱，影響資本市場運行的因素很多，機理也比較復雜。從監管者的角度來說，重視資本市場內生穩定機制的建設、提升市場韌性，是需要我們深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統思維、底線思維、極限思維，綜合施策。
“市場運行有其自身規律，正常情況下不應干預。但是，一旦市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。這方面，我們已經有一些行之有效的做法，還將健全完善相關機制，堅決防范發生系統性風險。”吳清還表示。
楊成長表示，隨著內外部市場環境的改善，資本市場運行將迎來良好的外部環境。在持續推進系統性改革以及建設以投資者為本的資本市場導向下，未來投資者的獲得感和體驗感也將更好。
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