這封公開信來(lái)自聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）兩位前秘書長(zhǎng)——弗朗切斯科·弗郎加利（Francesco Frangialli）和塔勒布·瑞法伊（Taleb Rifai）。他們是該組織歷史上最具影響力的人物之一。
背景介紹
弗朗切斯科·弗郎加利：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，于1997至2009年擔(dān)任UNWTO秘書長(zhǎng)，任期內(nèi)推動(dòng)該組織于2004年轉(zhuǎn)型為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了其在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。
塔勒布·瑞法伊：約旦建筑師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，于2010至2017年擔(dān)任UNWTO秘書長(zhǎng)，成功將旅游業(yè)確立為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的核心支柱。
兩人長(zhǎng)期倡導(dǎo)旅游業(yè)透明度和良治，致力于推動(dòng)全球旅游業(yè)的道德與公平發(fā)展。
旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位與UNWTO的角色
旅游業(yè)是全球主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，占世界GDP的6%-11%，為千百萬(wàn)人口提供就業(yè)。2024年，全球國(guó)際游客預(yù)計(jì)達(dá)14億人次，創(chuàng)造1.9萬(wàn)億美元收入。自1970年代成立以來(lái)，UNWTO始終引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，并于2004年成為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。然而，兩位前秘書長(zhǎng)通過(guò)此公開信指出，自2017年祖拉布·波洛利卡什維利（Zurab Pololikashvili）當(dāng)選秘書長(zhǎng)后，UNWTO的管理問(wèn)題日益嚴(yán)重，亟需改革。
核心問(wèn)題分析如下：
1. 現(xiàn)任秘書長(zhǎng)的合法性爭(zhēng)議
●波洛利卡什維利2017年的當(dāng)選存在違規(guī)操作，包括以存疑方式排除非洲候選人。
●其2021年的連任因受新冠疫情影響，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。
●盡管UNWTO章程規(guī)定秘書長(zhǎng)任期不得超過(guò)兩屆（每屆四年），但因此規(guī)定未獲正式批準(zhǔn)，導(dǎo)致其可能尋求第三屆任期，從而使選舉程序的公正性備受質(zhì)疑。
2. 管理混亂與財(cái)務(wù)危機(jī)
●自2017年起，UNWTO管理架構(gòu)經(jīng)歷了武斷且低效的的調(diào)整。原架構(gòu)中的秘書長(zhǎng)與一位副秘書長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)制被逐漸邊緣化，并由三位執(zhí)行董事聯(lián)合負(fù)責(zé)制取代，形成臃腫且成本高昂的官僚體系。
●員工流失率高，經(jīng)驗(yàn)豐富者被非透明標(biāo)準(zhǔn)選拔的新人取代。晉升與加薪淪為“忠誠(chéng)度交易”，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本不合理攀升。
●雇傭外部公司調(diào)查被視為“異己”的員工，加劇了內(nèi)部的信任危機(jī)與暗箱操作氛圍。
●財(cái)務(wù)危機(jī)觸目驚心：高昂的人力成本與成員國(guó)支持力度下降已造成預(yù)算赤字。UNWTO的吸引力與價(jià)值持續(xù)縮水，致使多國(guó)拖延或暫停繳納會(huì)費(fèi)。
3. 代表性缺失與信譽(yù)滑坡
●盡管擁有157個(gè)成員國(guó)，但英國(guó)、挪威、澳大利亞、加拿大等關(guān)鍵國(guó)家已退出，美國(guó)始終未加入。
●2022年，UNWTO因俄烏沖突史無(wú)前例地驅(qū)逐俄羅斯，進(jìn)一步削弱了其影響力。
●管理層以承諾項(xiàng)目和開設(shè)區(qū)域辦公室為誘餌來(lái)拉攏執(zhí)行理事會(huì)國(guó)家，但相關(guān)項(xiàng)目卻缺乏資金與實(shí)質(zhì)內(nèi)容。為了獲得政治支持，提議將UNWTO總部遷至沙特利雅得，結(jié)果遭到西班牙政府否決。
4.呼吁改革與新的領(lǐng)導(dǎo)
●兩位前秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，UNWTO必須回歸道德、透明與公平的價(jià)值觀，通過(guò)新的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)——平等對(duì)待所有成員國(guó)，杜絕鋪張浪費(fèi)，重塑公信力。
●2025年5月選舉將成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。目前六名候選人中，三位具備競(jìng)爭(zhēng)力——祖拉布·波洛利卡什維利（現(xiàn)任秘書長(zhǎng)，面臨多國(guó)抵制），格洛麗亞·格瓦拉·曼索（墨西哥，獲業(yè)界支持最多，兼具政府與業(yè)界成功經(jīng)驗(yàn)），哈里·西奧哈里（希臘，政府背景扎實(shí)）。
●弗郎加利與瑞法伊認(rèn)為，若波洛利卡什維利連任，可能導(dǎo)致UNWTO陷入決策僵局與信任危機(jī)，而格瓦拉或西奧哈里有望加強(qiáng)組織與成員國(guó)及行業(yè)的協(xié)作。
結(jié)語(yǔ)
公開信呼吁UNWTO執(zhí)行理事會(huì)成員國(guó)在5月會(huì)議上阻止UNWTO機(jī)構(gòu)危機(jī)，并在下屆選舉中更新領(lǐng)導(dǎo)層。全球旅游業(yè)的未來(lái)取決于一個(gè)管理高效、透明且代表所有成員利益的UNWTO。
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