21世紀經濟報道記者柳寧馨，實習生徐翌軒 杭州報道
2024年1月，各地政府相繼召開兩會，從今年各地的政府工作報告中可以發現，“發展新質生產力”是重點之一。
21世紀經濟報道記者梳理發現，截至1月30日，至少有廣東、上海、浙江、江蘇、安徽、河北、四川、重慶、湖南等10余個省份提出發展新質生產力。
傳統生產力下的經濟增長主要依靠大量的資源投入、高度消耗的資源能源。新質生產力則是科技創新起主導作用的生產力，以全要素生產率提升為核心標志，主要載體是產業，核心引擎是創新。
大力發展新質生產力，關鍵在于壯大戰略性新興產業、積極發展未來產業。事實上，各省份戰略性新興產業和未來產業正在發展之中，當下最重要的是更好地讓這些產業生根發芽、茁壯成長。
今年的各地兩會也明確了相關的科技創新、制度創新、人才支撐、資本賦能等相關支持措施，加快破除阻礙新質生產力發展的落后生產關系，營造有利于新質生產力發展的社會環境。
關鍵在于培育增量新產業
2023年9月，“新質生產力”概念首次提出。2023年11月9日，《人民日報》發文提出，新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力。
江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，新質生產力也可以被認為是新技術、新業態、新模式，特別是數字化、智能化、綠色環保等領域的發展。發展新質生產力是指通過創新和技術進步來提升生產力水平，打造具有核心競爭力的現代產業體系。
浙江大學經濟學院教授肖文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，我國經濟進入高質量發展階段，經濟結構調整對科技創新提出更高要求。具體來說，就是要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，加快形成新質生產力。
具體而言，戰略性新興產業、未來產業是構建現代化產業體系的關鍵，是發展新質生產力的主陣地。
中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。
從今年地方兩會及政府工作報告看，各地在培育戰略性新興產業、發展未來產業方面的行動不斷加快。
上海提出，加快建設“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現代化產業體系，大力發展新質生產力。全力落實新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進材料、民用航空、空間信息等高端產業集群，加快打造未來產業先導區。
廣東提出，建設更具國際競爭力的現代化產業體系，加快形成新質生產力。發展集成電路、新型儲能、前沿新材料、超高清視頻顯示、生物制造、商業航天等新興產業，實施五大未來產業集群行動計劃，超前布局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業，創建國家未來產業先導區。
浙江提出，大力發展新質生產力，“一鏈一策”推動新興產業提質擴量，前瞻布局一批未來產業，支持杭州、寧波爭創未來產業先導區，戰略性新興產業增加值增長10%以上。
肖文表示，浙江提出大力發展新質生產力的背景是多方面的，包括全球經濟形勢的變化、國內經濟結構的調整、科技創新的推動以及未來產業布局等，傳遞了政府對科技創新、產業升級、未來產業和經濟發展的態度和導向，旨在推動經濟高質量發展，新質生產力強調的是科技創新和產業升級，這表明浙江將更加注重科技創新在經濟發展中的作用，也將加強對未來產業的支持，鼓勵企業加強技術創新和商業模式創新。
江蘇提出，加快發展新質生產力，持續打造“51010”戰略性新興產業集群；開辟未來網絡、量子、生命科學、氫能和新型儲能、深海深地空天等產業新賽道。
張春龍認為，江蘇提出加快發展新質生產力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，傳遞出的信號涉及對經濟發展模式的更新、結構的優化升級，以及參與全球競爭的能力提升，加快這一過程的發展意味著江蘇要致力于推動科技創新，依托技術進步提升產業鏈條的價值。
安徽提出，加快構建現代化產業體系，發展壯大新質生產力。河北提出，搶占未來新賽道，加快形成新質生產力。四川提出，以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力。重慶提出，加快構建現代化產業體系，大力培育新質生產力。
為什么要加快發展戰略性新興產業、前瞻布局未來產業？
以往傳統動能和發展模式也可以持續帶來經濟增長，但隨著國際環境變化、科技創新迭代，我國傳統動能的動力持續走弱。戰略性新興產業和未來產業是在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機的關鍵所在。2022年，我國戰略性新興產業增加值占GDP的比重超過13%，“十四五”規劃綱要提出的目標是到2025年這一比重超過17%。
在肖文看來，未來產業是新興科技與產業深度融合的產物，具有廣闊的市場前景和戰略性意義。未來產業的布局將為新質生產力的培育和發展提供重要的支撐和推動。
以浙江為例，浙江作為中國東部沿海地區的重要經濟省份，也面臨著經濟結構調整的壓力。在肖文看來，政府需要加強對新質生產力的支持，推動產業升級和轉型，以適應經濟結構調整的需要。浙江提出前瞻布局未來產業，是為了搶占未來經濟發展的制高點，掌握未來發展的主動權。
發展新質生產力帶來新要求
在詳解2023年中央經濟工作會議精神時，中央財辦有關負責同志表示，加快培育新質生產力要把握好三點：一是打造新型勞動者隊伍；二是用好新型生產工具，特別是掌握關鍵核心技術，賦能發展新興產業；三是塑造適應新質生產力的生產關系，通過改革開放著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置。
如今，戰略性新興產業已有相對清晰的發展模式，是具有重大引領帶動作用的產業。未來產業是在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機的關鍵所在，需要讓其更好生根發芽、茁壯成長。
在肖文看來，新質生產力強調的是科技創新和產業升級。科技創新推動的產業變革和結構調整，是實現質的有效提升的最大動力，通過拓展經濟增長空間，助推經濟可持續增長，也可以為量的合理增長提供有利條件。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，發展新質生產力，關鍵是提升全要素生產率。中國需要靠技術進步來推動下一步中國全要素生產率的增長。
以科技創新賦能新興產業，以制度創新打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，這是各地政府可以開展工作的重要方向。在今年各地政府兩會中，也有不少討論有關如何培育新質生產力以及需要怎樣的社會和制度環境。
例如，廣東提出，深入實施創新驅動發展戰略，加快構建全過程創新鏈，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。同時，大力發展科技金融，加強科技成果與資本市場對接等。
浙江提出，聚焦聚力科技創新塑造發展新優勢。深入實施“315”科技創新體系建設工程，一體推進教育科技人才強省建設。
寧波市金融研究院研究員朱興婷在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，浙江要發展好新質生產力，需要將其與自身的產業特色緊密結合，強化科技創新、優化金融支持、培育人才隊伍、推進產業升級等措施，為特色產業的發展提供更好的支持和保障。
“發展新質生產力需要大量的資金支持，政府可以制定一系列優惠的貸款政策，降低其融資成本，也需要引導和鼓勵金融機構加大對特色產業的支持力度。這不僅包括傳統的商業銀行，還包括風險投資基金、股權投資基金等多元化的金融業態，還可以通過設立引導基金、提供稅收優惠等方式，吸引更多的民間資本參與特色產業的投資，共同推動產業的發展。”朱興婷說。
江蘇提出，堅持以科技創新引領現代化產業體系建設，以打造具有全球影響力的產業科技創新中心為牽引，進一步強化科技、教育、人才的戰略支撐。同時，優化“蘇科貸”“人才貸”等金融產品服務，加強知識產權法治保障。
張春龍認為，江蘇要發展好新質生產力，需要根據自身產業特色和區域優勢制定相應的發展戰略，同時在科技創新和金融等方面加大投入，一是結合產業特色，識別和發展產業優勢，在電子信息、生物醫藥等領域鼓勵企業打造核心技術，二要打造良好的創新生態，搭建開放共享的創新平臺，鼓勵產業鏈上下游、跨行業協同創新，三是要加強金融支持，提供多元化的金融服務體系，特別是加大對新興產業和創新型企業的金融支持力度。
接受采訪的多位專家認為，各地兩會對加快形成新質生產力有幾個共識，一是創新驅動發展，二是制度創新，三是人才支撐，四是金融賦能。當前，我國還需要進一步深化改革，在更大范圍更深程度上釋放活力，為新質生產力發展提供更優質的環境。
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