新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入制度迎重大變革？新市場環(huán)境下網(wǎng)約車如何進(jìn)一步開放競爭？
隨著科技的快速發(fā)展和市場的不斷變化，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。
網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種典型代表，近年來在中國市場迅速崛起，為廣大消費者提供了便捷、高效的出行選擇。然而，網(wǎng)約車市場在發(fā)展過程中面臨著一系列的準(zhǔn)入限制和監(jiān)管難題。
近日，國新辦舉行的加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入、監(jiān)管等歷史性問題或?qū)⒂瓉斫鉀Q方案。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，將研究完善市場準(zhǔn)入制度的頂層設(shè)計，提出持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬，在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地，開展放寬市場準(zhǔn)入試點，重點推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
這也意味著，推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬，對網(wǎng)約車市場來說無疑是一個重要的機(jī)遇。
北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪認(rèn)為，從政策吹風(fēng)會提出的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬政策可以看出，國家對于新業(yè)態(tài)監(jiān)管和管理的主要思路還是開放透明，公平競爭，具體到網(wǎng)約車行業(yè)，放寬準(zhǔn)入制度可以讓整個行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃有序的發(fā)展，最終形成更加健康的網(wǎng)約車出行生態(tài)。
網(wǎng)約車準(zhǔn)入制度要放寬應(yīng)該怎么做？
自2016年交通運輸部、工信部等7部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確網(wǎng)約車的合法化身份以來，網(wǎng)約車在發(fā)展過程中面臨的問題備受關(guān)注。如何在對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管的同時不影響市場活力和行業(yè)的正常競爭，規(guī)則、監(jiān)管者和網(wǎng)約車平臺、司機(jī)之間長期博弈。
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見指出，應(yīng)放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進(jìn)入。同時，應(yīng)指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。對于仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機(jī)會，審慎出臺市場準(zhǔn)入政策。
這兩年來，在國家政策的引導(dǎo)下，各地政府也紛紛出臺相關(guān)監(jiān)管政策與具體措施。不過網(wǎng)約車的監(jiān)管問題是一個長期存在的難題，需要各個部門共同努力探索優(yōu)化方案。
在紀(jì)雪洪看來，目前網(wǎng)約車市場環(huán)境明顯恢復(fù)增長，網(wǎng)約車行業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的趨勢。然而，仍存在一些制約因素，需要進(jìn)一步解決。
如何在監(jiān)管的同時促進(jìn)網(wǎng)約車市場的開放發(fā)展和公平競爭？紀(jì)雪洪提出以下建議：
一方面，分析各地網(wǎng)約車投入準(zhǔn)入的政策和辦法，保障各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入出行領(lǐng)域。取消一些不合理的限制性針對性條款，同時，在保障安全底線的情況下，為平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出成長空間，鼓勵平臺企業(yè)與傳統(tǒng)出行企業(yè)融合發(fā)展。此外，可以通過第三方行業(yè)協(xié)會、智庫機(jī)構(gòu)等，聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。吸納各方意見，形成更能反映各方意見的網(wǎng)約車管理標(biāo)準(zhǔn)。
“同時還可以加強(qiáng)政策聯(lián)動和部門協(xié)同，提高效率，加快新產(chǎn)品業(yè)態(tài)的融合。構(gòu)建各部門共同參與的會議制度，推動政策的落地執(zhí)行。在結(jié)果上進(jìn)一步創(chuàng)新，提高服務(wù)效率。按照放管服的要求，結(jié)合信息化手段簡化流程，方便企業(yè)和個人，實現(xiàn)只進(jìn)一扇門、最多跑一次的目標(biāo)。”紀(jì)雪洪表示。
新出行趨勢下如何優(yōu)化網(wǎng)約車市場環(huán)境？
從放寬準(zhǔn)入制度的探索，到網(wǎng)約車市場的監(jiān)管優(yōu)化，種種跡象都可以看出，經(jīng)過過去幾年的探索，網(wǎng)約車市場也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來隨著網(wǎng)約車準(zhǔn)入制度的進(jìn)一步放寬，網(wǎng)約車行業(yè)在新的市場環(huán)境中更應(yīng)該從競爭邏輯向共生共贏邏輯轉(zhuǎn)變。
這兩年來，高德地圖等平臺探索出聚合模式，實現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈的連通、共同發(fā)展。聚合平臺既解決了網(wǎng)約車平臺的獲客難題，也增加了出行供給，是平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，聚合的實質(zhì)是連接，能夠連接的資源更多、范圍更廣，帶來的市場空間也更大。
“各類出行生態(tài)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，各網(wǎng)約車平臺、聚合平臺都有自己的核心業(yè)務(wù)和特長，應(yīng)專注主業(yè)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過開放合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同構(gòu)建一個完整的出行服務(wù)生態(tài)。”紀(jì)雪洪表示。
在紀(jì)雪洪看來，互利共生、良性競爭、明確定位和承擔(dān)責(zé)任是構(gòu)建健康出行服務(wù)生態(tài)的關(guān)鍵因素。只有各主體共同努力、發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能推動行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。
可以看到，推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬對網(wǎng)約車市場來說是一個重要的機(jī)遇。通過放寬準(zhǔn)入條件，可以釋放市場潛力、推動創(chuàng)新和變革、提高服務(wù)質(zhì)量和滿足消費者需求。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)作用，及時共享市場信息，防范安全風(fēng)險，保護(hù)乘客、司機(jī)以及中小企業(yè)的合法權(quán)益，確保市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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