南方財經(jīng)全媒體記者鄭康喜，實習(xí)生閆洋 東莞報道
在2025年東莞市政府工作報告中，東莞提出，今年要把握重大機遇、找準東莞定位，在新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。并明確實施主動加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快打造暢聯(lián)灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈等幾大舉措。
兩會期間，多位東莞市政協(xié)委員在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，伴隨著縱深推進粵港澳大灣區(qū)、打造“黃金內(nèi)灣”的步伐加快，為東莞提供了從“世界工廠”向“科創(chuàng)+服務(wù)+生態(tài)”綜合型城市躍遷的歷史機遇。而深度參與縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，無疑對東莞區(qū)位優(yōu)勢升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升科技創(chuàng)新能力、進一步提升開拓國際市場、高水平參與全球競爭與合作等都具有極為重要的意義。
梳理發(fā)現(xiàn)，2025年東莞兩會上，關(guān)注東莞如何推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政協(xié)委員較往年明顯增多。采訪中，交通互聯(lián)互通、廣深一體化營商環(huán)境改革、莞港澳產(chǎn)業(yè)科技合作和規(guī)則銜接等話題，成為委員們談?wù)摰年P(guān)鍵詞之一。
政協(xié)東莞市第十四屆常委、東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會會長連漢森長期致力于推進莞港合作，他告訴南方財經(jīng)全媒體記者，莞港兩地今年在促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域存在極大合作空間?！霸跔I商環(huán)境改革方面，兩地政府其實也可以加強對接合作。香港是我國對外開放的窗口，東莞可以借助香港這個‘超級聯(lián)系人’，優(yōu)化當前引進外資相關(guān)政策和城市環(huán)境等。”連漢森表示。
不過，在與灣區(qū)兄弟城市的互補發(fā)展、協(xié)同發(fā)展方面，尤其是松山湖與光明、南沙科學(xué)城協(xié)同創(chuàng)新以及莞深同城化方面，諸多委員也表示，目前仍舊存在著諸多現(xiàn)實堵點。在大灣區(qū)競合發(fā)展的當下，東莞如何破局？“以科創(chuàng)資源舉例，明顯感覺各地都在強化競爭。所以東莞還要更加有魄力，至少差異化政策層面不能落后廣深，我認為才能促進協(xié)同發(fā)展?！睎|莞市政協(xié)委員鄭俊彥說。
莞港產(chǎn)業(yè)和科技合作如何推進？
在DeepSeek一鳴驚人、人形機器人奪目春晚的2025年，面對AI新“風(fēng)口”，各大城市爭相入局，北京、上海、深圳、成都等地密集出臺人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)。
新的一年，如何在激烈的城市競爭中找到差異化賽道，如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為擺在制造業(yè)大市東莞面前的必答題。
2月6日，東莞召開新春首場新聞發(fā)布會，現(xiàn)場發(fā)布東莞市政府一號文、二號文，分別以“人工智能+先進制造”和“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+先進制造”為主題，這被視為東莞突圍的新信號。
但正如連漢森所言，盡管當前東莞創(chuàng)新生態(tài)日益完善，但也存在科研創(chuàng)新人才儲備不足、與國際前沿科技對接不便、科研管理體系不成熟和科研基礎(chǔ)薄弱等短板。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，東莞依舊需要補強基礎(chǔ)研究。
另一邊，香港在生物醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)、新材料等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成果豐碩，香港有5所高等院校進入世界高校前100行列，科研院所與國際同行的交流合作非常密切，但受香港產(chǎn)業(yè)空間不足、生產(chǎn)制造能力弱、產(chǎn)業(yè)配套差、產(chǎn)業(yè)工人少和生活運營成本高等影響，存在科研成果在香港就地轉(zhuǎn)化難、落地難和維持運營難等問題，這就為莞港科技合作奠定了良好基礎(chǔ)。
實際上，莞港兩地科技合作早已開展得如火如荼。如位于松山湖的中國散裂中子源大科學(xué)裝置，早在2021年便成港澳高?？蒲袆?chuàng)新“新平臺”。去年，香港城市大學(xué)（東莞）的正式設(shè)立，更為兩地的創(chuàng)新之火再添一把柴。
該高校在落地前，就已經(jīng)聯(lián)合區(qū)域的大科學(xué)裝置、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)展開緊密合作，并探索出了一條產(chǎn)學(xué)研合作之路，如與華為在電腦科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、電機工程、機械工程等學(xué)科領(lǐng)域深度合作。目前，港城莞的學(xué)生可以根據(jù)個人興趣選擇深入探索人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域，積極為東莞乃至整個大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育人才。
科技成果只有高效轉(zhuǎn)化才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，要將莞港兩地科技合作順利轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，仍舊需要更多中試平臺。對此，連漢森建議，希望莞港兩地共建科技園區(qū)，打造莞港產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作集聚平臺?！皷|莞可加強與香港特區(qū)政府對接，爭取聯(lián)合開發(fā)濱海灣新區(qū)，打造莞港產(chǎn)業(yè)科技合作高地；瞄準人工智能、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，用好濱海灣算力中心、邊端智算節(jié)點、應(yīng)用場景開發(fā)等資源，大力招引香港相關(guān)創(chuàng)新項目和團隊?！?span style="display:none">zCa流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
對于科技產(chǎn)業(yè)合作平臺的建設(shè)，政協(xié)委員、香港青年李文駿思考良多。他建議，東莞可以在濱海灣新區(qū)或松山湖科學(xué)城劃出一塊區(qū)域，與香港合作共建“飛地”，重點發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)。飛地可由兩地政府共同管理，爭取國家政策支持，如稅收優(yōu)惠、科研資金跨境使用等，吸引港澳及本地的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)入駐。同時，東莞還可以探索兩地政府層面的合營模式，成立合資公司或聯(lián)合基金，共同投資和管理重大項目。
今年的政府工作報告也提出，支持濱海灣新區(qū)持續(xù)打造莞港科創(chuàng)制造開放合作平臺，全力打造人工智能新區(qū)，高標準謀劃建設(shè)新港澳碼頭、國際城項目。
而對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合作，連漢森認為，莞港兩地可圍繞園區(qū)運營，借鑒香港科學(xué)園運營經(jīng)驗，引入香港專業(yè)園區(qū)的管理團隊，并配套建設(shè)為企業(yè)提供專業(yè)金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的港式服務(wù)中心，助力攜科研成果來莞轉(zhuǎn)化的香港企業(yè)融入內(nèi)地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
從“單兵突進”到融深聯(lián)廣向灣
去年5月26日12時，當廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路正式開通，東莞與廣州南部的番禺、南沙等地的交流合作按下加速鍵。這條地鐵線路對于廣莞兩地人流、商流、物流、資金流以及信息流的集聚，起到了開拓性作用，對兩地高端產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新要素的流動，帶來不可估量的價值。
過去一年，東莞聚焦融深向灣，不斷加速灣區(qū)城市聯(lián)動發(fā)展。深度融入深圳、廣州都市圈，積極參與珠江口東江兩岸融合發(fā)展試點建設(shè)，協(xié)同打造“黃金內(nèi)灣”。深化實施“灣區(qū)通”工程，謀劃推動莞港、深莞惠、穗莞等重點合作事項，全方位推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。
但另一方面，隨著深中通道正式通車，“珠江八門”全面打開，直接推動?xùn)|西兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合，由此引發(fā)了大灣區(qū)新一輪城市競合。面對如此棋局，東莞何去何從？
此次兩會現(xiàn)場，諸多政協(xié)委員圍繞廣深莞融合議題提出自己的建議。政協(xié)委員譚畫是一位生活在東莞多年的企業(yè)家，在她看來，東莞在大灣區(qū)交通建設(shè)中仍舊存在短板，包括樞紐能級較低，缺乏高效連接區(qū)域中心及內(nèi)地腹地的高鐵網(wǎng)絡(luò)；軌道交通未成網(wǎng)絡(luò)，公交運營網(wǎng)絡(luò)不合理等問題。
“交通設(shè)施的硬聯(lián)通，不管對我們具體企業(yè)還是對東莞推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，都是基本盤?！弊T畫建議，東莞要繼續(xù)構(gòu)建大灣區(qū)軌道網(wǎng)絡(luò)，推動軌道交通一體化規(guī)劃與深、廣相關(guān)規(guī)劃銜接，加速廣深第二高鐵落地，打通跨市軌道“斷點”。作為“黃金內(nèi)灣”重要支點，東莞需借助交通一體化推動資源高效流動和產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作，通過軌道交通的“物理縫合”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“化學(xué)融合”。
今年的政府工作報告也提出，東莞要加快打造暢聯(lián)灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。爭取城市軌道交通建規(guī)二期調(diào)整獲批，強化與廣深地鐵銜接，大力推動深江鐵路東莞段、深惠城際鳳崗段建設(shè)，共同打造“軌道上的大灣區(qū)”。
交通之外，作為珠江東岸重要的制造業(yè)城市，東莞在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的“主動”，依舊需要重點著墨于產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)同。東莞提出，今年要與灣區(qū)城市強化重大平臺對接協(xié)作，以濱海灣為主陣地參與珠江口東西兩岸融合發(fā)展，深化松山湖與光明、南沙科學(xué)城協(xié)同創(chuàng)新。積極共建深圳都市圈，支持塘廈、鳳崗建設(shè)融深發(fā)展先行區(qū)，率先在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、產(chǎn)業(yè)配套等方面實現(xiàn)莞深同城化、一體化、協(xié)同化。
不過，在鄭俊彥看來，產(chǎn)業(yè)和科技的協(xié)同和融合，首先離不開營商環(huán)境的改革。他經(jīng)過長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東莞、廣州和深圳在部分政策上存在差異，在一定程度上增加了企業(yè)制度性交易成本。如行政審批標準和流程不盡相同，影響了跨區(qū)域投資和業(yè)務(wù)拓展的效率。在市場一體化方面，市場準入規(guī)則尚未完全統(tǒng)一，要素市場的一體化程度有待提高?？鐓^(qū)域金融服務(wù)還存在一定障礙。
“現(xiàn)在較為棘手的問題是，一家東莞的企業(yè)，如果在廣州和深圳都有分廠，就會面臨三個城市的數(shù)據(jù)壁壘、政策壁壘、稅收壁壘、人才壁壘、財稅標準不統(tǒng)一等問題，這個目前還是比較難打通。”
鄭俊彥建議，東莞需要率先在政策協(xié)同和市場一體化上展開改革，如建立政策協(xié)同機制，成立由東莞、廣州和深圳三地政府相關(guān)部門組成的營商環(huán)境政策協(xié)同工作小組，確保政策的一致性和互補性。同時，統(tǒng)一政策標準，梳理并逐步統(tǒng)一稅收政策。在企業(yè)所得稅、增值稅等主要稅種方面，探索制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策適用范圍和標準，開展市場準入負面清單的協(xié)同管理，促進要素市場一體化，建立人才信息共享平臺。
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