21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 2月20日，國務(wù)院以“堅持促消費和惠民生相結(jié)合，大力提振消費擴大國內(nèi)需求”為主題，進行第十二次專題學(xué)習(xí)。
國務(wù)院總理李強在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要進一步凝聚共識、拓寬思路，把經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以更大力度和更精準措施提振消費，持續(xù)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春作講解。國務(wù)院副總理丁薛祥、何立峰，國務(wù)委員諶貽琴作交流發(fā)言。
李強在聽取講座和交流發(fā)言后指出，內(nèi)部可循環(huán)、內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢。提振消費既是當(dāng)前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要抓手，也是中長期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措。要把消費放在更加突出的位置，更多依靠提振消費擴大國內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟循環(huán)、拉動經(jīng)濟增長。要千方百計增強消費能力，采取更有效的促消費政策，破除制約消費的障礙束縛，下力氣優(yōu)化消費環(huán)境，努力打通消費帶動投資、帶動產(chǎn)業(yè)升級、帶動就業(yè)增收的鏈條。
2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。2025年政府工作報告如何部署大力提振消費，是外界關(guān)注的重點內(nèi)容。
大力促進服務(wù)消費
李強指出，要緊扣居民需要充分挖掘我國巨大消費潛力。要大力促進服務(wù)消費，全面提升教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的供給水平，特別是圍繞應(yīng)對人口老齡化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點，加快補齊相應(yīng)的服務(wù)短板。要大力促進科技消費，用好我國應(yīng)用場景豐富、技術(shù)迭代能力強等優(yōu)勢，加快人工智能技術(shù)推廣，釋放人工智能終端產(chǎn)品等消費潛力。要大力促進細分市場消費，立足我國龐大人口基數(shù)，順應(yīng)多元化、差異化趨勢，在更多細分領(lǐng)域開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)新的消費需求。
2024年我國GDP規(guī)模約為134.9萬億元，按不變價同比增長5%。2024年我國社會消費品零售總額約48.8萬億元，按名義價格同比增長3.5%，顯示出商品消費增長相對偏弱。與此同時，2024年我國服務(wù)消費依然呈現(xiàn)加快恢復(fù)的態(tài)勢，2024年服務(wù)零售額同比增長6.2%。當(dāng)前我國服務(wù)消費占全部消費比重已經(jīng)超過40%，在基本物質(zhì)需求得到滿足后，服務(wù)類升級消費的增長勢頭更快，比如2025年春節(jié)檔我國電影票房再創(chuàng)新高，顯示出優(yōu)質(zhì)的文化娛樂產(chǎn)品有很大的增長潛力。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，擴大國內(nèi)需求要以提振消費為重點，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)支出，來促進消費的擴大。當(dāng)前商品消費相對飽和，政策重點應(yīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費，服務(wù)消費領(lǐng)域面臨一些制度性約束，建議放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的準入限制，滿足中高收入群體多樣化的服務(wù)消費需求。消費的主體是年輕群體，所以政策也需要鼓勵、釋放年輕群體的消費潛力。要落實黨的二十屆三中全會提出的由常住地登記戶口，提供基本公共服務(wù)制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育這些問題，釋放近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力。
劉元春曾接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，經(jīng)過2024年的調(diào)整，大家已經(jīng)充分認識到消費是個慢變量，是資產(chǎn)負債表、收入、未來預(yù)期等的綜合產(chǎn)物，不是靠簡單的消費刺激政策就能有效帶動。當(dāng)前一線城市消費疲軟，需要關(guān)注白領(lǐng)階層資產(chǎn)負債表狀況，需要關(guān)注樓市股市對中等收入群體消費信心的影響。
受資產(chǎn)和收入預(yù)期綜合影響，2024年一線城市消費疲弱的狀況很直觀。北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年北京規(guī)模以上住宿和餐飲業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上）營業(yè)收入1446億元，同比下降3.5%；利潤總額為28.4億元，同比下降51.7%。上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上海市2024年限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1632億元，同比下降3.3%；營業(yè)利潤31.3億元，同比下降32.6%。
不過，各級政府已經(jīng)認識到消費偏弱，并陸續(xù)采取消費券等方式加以支持。比如，上海市發(fā)展改革委表示，2025年將繼續(xù)針對餐飲、旅游、體育、電影等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)放消費券，促進服務(wù)消費。支持引進舉辦高能級的演出、展會、賽事，發(fā)揮免簽國家擴圍、240小時過境免簽等政策效應(yīng)，大力吸引外來消費。
加大政策支持+加快改革破題
李強強調(diào)，提振消費要對癥下藥、統(tǒng)籌施策，進一步提高政策效能、釋放改革效應(yīng)。要突出重點加大政策支持，把寶貴的政策資源更多用于撬動性、帶動性強的領(lǐng)域，善于創(chuàng)新政策工具，更好發(fā)揮市場力量提振消費。要找準要害加快改革破題，清理對消費的不合理限制，進一步放寬相關(guān)行業(yè)市場準入，增加高質(zhì)量消費供給，對于新興消費要在發(fā)展中規(guī)范監(jiān)管。要把支持政策和改革舉措?yún)f(xié)同起來，調(diào)動各方面積極性，形成促消費的合力。
2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。
2025年更加積極的財政政策會更加注重惠民生、促消費。2月21日，財政部部長藍佛安在《人民日報》上撰文，談及2025年如何實施更加積極的財政政策。藍佛安表示，今年將統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控需要，提高財政赤字率，進一步增加財政總支出規(guī)模，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力。大力提振消費，充分發(fā)揮財稅政策作用，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民，持續(xù)支持打造消費新產(chǎn)品新場景新熱點。著力保障和改善民生，提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中職教育、普通高中國家助學(xué)金標準，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2024年我國赤字率為3%，赤字規(guī)模在4.06萬億元；發(fā)行地方專項債3.9萬億元；發(fā)行超長期特別國債1萬億元，其中用于支持消費品以舊換新的規(guī)模為1500億元；2023年四季度增發(fā)國債1萬億元，主要在2024年使用，這對應(yīng)著近10萬億元政府債券。外界關(guān)心2025年政府債券規(guī)模，部分機構(gòu)認為2025年赤字率可能提升至4%左右，對應(yīng)赤字規(guī)模5萬億元左右；地方專項債規(guī)模有望超過4萬億元；超長期特別國債規(guī)模有望增至1.5萬億元左右，其中將大幅增加支持“兩新”的資金——2025年政府債券規(guī)模將進一步提升，支撐財政支出規(guī)模進一步擴大。
劉元春表示，決策層其實給出了應(yīng)對消費疲軟的科學(xué)之策。第一，就是通過穩(wěn)住樓市股市來穩(wěn)定居民的資產(chǎn)負債表、穩(wěn)定市場預(yù)期，以此來穩(wěn)住消費。第二，通過惠民生，即提高養(yǎng)老金、提高醫(yī)保補助標準、提高助學(xué)金標準等，來加強社會保障安全網(wǎng)建設(shè)，推動未來可持續(xù)收入的增長，提升邊際消費傾向高的群體的消費。第三，通過消費專項行動，加大對“兩新”工作的支持，加大短期消費刺激力度。通過這三個層面的政策，能夠有效地解決消費疲軟的狀況，預(yù)計2025年消費會有明顯好轉(zhuǎn)。
劉元春進一步指出，我國消費較為低迷，核心在于收入分配、在于社會保障安全網(wǎng)建設(shè)相對滯后——通過提高重點群體社會保障水平，有助于改善居民收入分配結(jié)構(gòu)。加大財政民生投入，推動社會建設(shè)達到合適的水平，有助于提升消費比重，進而解決有效需求不足、產(chǎn)能過剩的狀況，提升中國宏觀經(jīng)濟運行效率，提升財政造血能力，促進社會保障安全網(wǎng)和經(jīng)濟財政體系實現(xiàn)良性互動。
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