2月1日，美國政府以所謂“中國未有效阻止芬太尼類物質(zhì)流入美國”為由，宣布對(duì)中國商品加征懲罰性關(guān)稅。美國政府將芬太尼治理議題與貿(mào)易政策捆綁，不僅是對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然踐踏，更暴露出美國政客將復(fù)雜社會(huì)治理問題政治化、工具化的危險(xiǎn)傾向。
危機(jī)轉(zhuǎn)嫁，芬太尼問題的責(zé)任推卸
美國芬太尼濫用問題的根源在于其自身政策執(zhí)行不力和監(jiān)管機(jī)制失靈導(dǎo)致。美國是全球最大的芬太尼類藥品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，占世界人口總數(shù)5%的美國人消費(fèi)全球80%的阿片類藥物。美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）數(shù)據(jù)顯示，2023年全美藥物過量致死人數(shù)達(dá)11.2萬，創(chuàng)歷史新高。這其中有走私的問題，也有阿片類藥物處方過度、濫用及非法合成銷售等監(jiān)管漏洞等問題。
中國早在2019年便在全球率先對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)施整類列管，成為全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）2023年報(bào)告明確指出，中美禁毒合作已使非法芬太尼前體化學(xué)品截獲量同比增長47%，這一成效獲得國際刑警組織等多邊機(jī)構(gòu)認(rèn)可。而美國不僅不反思自身問題，還將芬太尼濫用問題導(dǎo)致的公共衛(wèi)生治理失敗歸咎他國，這種行為不僅掩蓋了自身在禁毒政策、藥品監(jiān)管以及社會(huì)預(yù)防教育等方面的問題，也嚴(yán)重破壞國際禁毒合作的良好氛圍，阻礙全球共同應(yīng)對(duì)毒品問題的努力，是對(duì)國際責(zé)任的推諉和對(duì)客觀事實(shí)的歪曲。
自相矛盾，關(guān)稅武器的邏輯悖論
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）分析表明，對(duì)華301關(guān)稅使美國制造業(yè)中間品采購成本增加13%，卻僅導(dǎo)致中國對(duì)美出口額下降6%。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）的研究認(rèn)為，關(guān)稅顯著提升了美國進(jìn)口商品的價(jià)格，且關(guān)稅的主要承擔(dān)者是美國的進(jìn)口商和美國的消費(fèi)者。更具諷刺意味的是，本次被加征關(guān)稅商品與芬太尼物質(zhì)毫不相關(guān)，試問美國究竟是在控制芬太尼，還是在損害普通消費(fèi)者和企業(yè)的利益。
一段時(shí)間以來，美國政府的貿(mào)易政策正陷入邏輯悖論。一方面要求中國減少對(duì)美貿(mào)易逆差，另一方面又援引《1974年貿(mào)易法》第301條款實(shí)施單邊制裁；一方面要重振國內(nèi)制造業(yè)，另一方面又通過《芯片與科學(xué)法》構(gòu)筑技術(shù)貿(mào)易壁壘，打亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，還在持續(xù)阻撓世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)任命法官，不斷惡化企業(yè)發(fā)展的國際規(guī)則環(huán)境。這種“雙標(biāo)”行徑已引發(fā)國際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)和譴責(zé)。當(dāng)多邊貿(mào)易體制根基遭受侵蝕，美國終將自食“規(guī)則破壞者”的苦果。
結(jié)語
美國芬太尼濫用問題是美國國內(nèi)的一場公共衛(wèi)生危機(jī)，更反映了美國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。歷史終將證明，將復(fù)雜的社會(huì)治理問題轉(zhuǎn)嫁為關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，是對(duì)人類政治文明進(jìn)程的極大破壞和嚴(yán)重倒退。解決芬太尼危機(jī)需要國際合作而非政治訛詐，維護(hù)貿(mào)易秩序需要規(guī)則共建而非強(qiáng)權(quán)邏輯。
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 王千一
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