南方財經(jīng)全媒體記者郭曉潔 廣州報道
日前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），提出到2030年前，全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，并在推進(jìn)城市綠色低碳系統(tǒng)性建設(shè)、統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化建筑節(jié)能減碳等方面提出了具體的實(shí)施方案。
廣東省各地特別是廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，建筑密度較高，建筑領(lǐng)域碳排放成為區(qū)域碳排放的主要構(gòu)成之一。
受訪人士認(rèn)為，建筑行業(yè)節(jié)能減碳是廣東省推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，此次《實(shí)施方案》對建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳目標(biāo)和節(jié)能率目標(biāo)給出非常具體的目標(biāo)要求，將有力推動建筑領(lǐng)域減碳工作的開展。
而為進(jìn)一步發(fā)揮金融助力建筑領(lǐng)域碳減排的作用，業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快建立綠色建筑預(yù)評估體系，為金融機(jī)構(gòu)提供明確可把控的貸前貸后評價機(jī)制。此外，推動市場完善合同能源管理模式下的收益分配和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，是打消金融機(jī)構(gòu)顧慮必行之路。
從公共建筑碳減排入手
建筑領(lǐng)域碳排放是廣東省總碳排放的主要構(gòu)成之一。
第十四屆全國政協(xié)委員、廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司副總工程師周荃向南方財經(jīng)全媒體記者表示，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東省建筑碳排放（建造+運(yùn)行階段）總量占全省碳排放總量的24.3%。而過去幾年廣東省建筑領(lǐng)域的碳排放整體仍呈現(xiàn)上升趨勢，建筑領(lǐng)域碳減排是下階段廣東推進(jìn)“雙碳”工作的重要部分。此次《實(shí)施方案》對建筑領(lǐng)域多項(xiàng)節(jié)能減排工作給出了清晰具體的目標(biāo)指引，如“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%”“到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過85%”“2030年前，新建居住和公共建筑本體節(jié)能率分別達(dá)到75%和78%”等，有利于下階段相關(guān)部門開展具體實(shí)施工作。
值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》中多次提到對公共建筑、公共機(jī)構(gòu)建筑的節(jié)能減碳具體實(shí)施方案和目標(biāo)，如“持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，到2030年地級以上重點(diǎn)城市全部完成改造任務(wù)，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上”“到2030年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%”等。
對此，周荃向南方財經(jīng)全媒體記者表示，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公共建筑的運(yùn)行碳排放占建筑總碳排放的50%左右。公共建筑具有體量大，碳排放強(qiáng)度高的特點(diǎn)，是節(jié)能減排的重點(diǎn)。另外，對于既有建筑改造工作而言，公共建筑節(jié)能潛力相對較大，管理統(tǒng)一，改造工作相對好推動和實(shí)施。因此在推進(jìn)公共建筑能效提升的工作中，先從公共建筑入手，能起到示范引領(lǐng)作用。
相對而言，住宅和其他非公共建筑具有房屋權(quán)屬分散，統(tǒng)一管理難度較大等特點(diǎn)，此次《實(shí)施文件》僅提出“對具備改造價值和條件的住宅應(yīng)實(shí)施節(jié)能綠色化改造”的要求。而作為配套保障措施，《實(shí)施文件》提出了“全面推進(jìn)建筑碳普惠激勵機(jī)制”。
但在當(dāng)前碳普惠機(jī)制尚未完全建立的情況下，如何創(chuàng)新碳普惠激勵機(jī)制，以鼓勵個人和企業(yè)對其權(quán)屬的建筑進(jìn)行碳減排改造？
“在建筑領(lǐng)域，碳普惠激勵機(jī)制的創(chuàng)新可以從以下兩個方面展開，包括擴(kuò)大碳普惠機(jī)制覆蓋范圍，將更多的建筑節(jié)能降碳行為納入碳普惠激勵機(jī)制；其次，廣東可以推動大灣區(qū)在建筑領(lǐng)域碳普惠的合作，推動建立大灣區(qū)建筑碳普惠方法學(xué)，將港澳建筑自愿降碳引入廣東碳市場，激活廣東碳普惠市場。”周荃建議。
建立綠色建筑預(yù)評估體系
無論是既有建筑的節(jié)能降碳改造，還是新建綠色建筑，項(xiàng)目所需投入的資金量都不小。
為此，《實(shí)施方案》對金融支持政策也提出了具體要求，包括“強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持節(jié)能降碳工作。推廣合同能源管理，合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，吸引社會資本投入”等。
事實(shí)上，今年1月，廣州出臺的《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》也提出“鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳減排貸款等信貸產(chǎn)品”。
上述兩份文件均提到的“合同能源管理”模式，目前被不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是當(dāng)下存量建筑改造過程中相對可行的合作模式。
但南方財經(jīng)全媒體記者前期走訪不少能源管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)，目前對于合同能源管理，金融機(jī)構(gòu)尚未走通一條相對成熟可復(fù)制的創(chuàng)新路徑，不少合同能源管理項(xiàng)目前期改造成本仍由改造方負(fù)擔(dān)，改造進(jìn)度相對緩慢。
究其原因，周荃認(rèn)為推廣合同能源管理模式項(xiàng)下的融資，存在不少難點(diǎn)。一是對于節(jié)能減碳效益缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、公開可獲得的數(shù)據(jù)和評估工具。二是合同能源管理模式涉及多方利益，其風(fēng)險評估相對復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)可能對該模式的收益分配和風(fēng)險承擔(dān)等方面存在擔(dān)憂。三是此類項(xiàng)目通常投資回報周期相對長，對金融機(jī)構(gòu)來說是一個挑戰(zhàn)。
對此，周荃建議建筑行業(yè)和金融行業(yè)要加強(qiáng)跨行業(yè)合作，雙方合作建立符合金融機(jī)構(gòu)需要的標(biāo)準(zhǔn)、評估工具和風(fēng)險評估體系；同時，政府部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)與激勵。
“政府可以通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與合同能源管理項(xiàng)目的投資。2023年廣東省住建廳已聯(lián)合相關(guān)金融部門聯(lián)合出臺了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等關(guān)于加快推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展的通知》等鼓勵政策，但實(shí)踐中仍需各地盡快落實(shí)。”周荃說。
在新建建筑方面，《實(shí)施方案》提出，“到2025年，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上。”
近年來，新建綠色建筑由于項(xiàng)目投資總額大，抵押物相對有保障等原因，成為不少金融機(jī)構(gòu)積極支持的對象。但也有金融機(jī)構(gòu)綠色金融負(fù)責(zé)人向南方財經(jīng)全媒體記者表示，目前金融機(jī)構(gòu)支持新建綠色建筑的難點(diǎn)在于如何確保建筑物建成后能達(dá)到貸前階段所約定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
周荃也表示，目前綠色建筑評價是在建筑運(yùn)行階段進(jìn)行，而銀行貸款往往發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，這個時間錯配的矛盾導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以確保項(xiàng)目在運(yùn)行階段可獲得企業(yè)貸前承諾的綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證。因此，盡管綠色建筑貸款規(guī)模增長迅速，但事實(shí)上信貸支持對帶動建筑物環(huán)境效益提升的實(shí)際效果還有待考證。
盡管目前市場上已有保險公司推出綠色建筑責(zé)任險等產(chǎn)品，由保險公司承擔(dān)項(xiàng)目最終未能獲得貸前承諾的綠色建筑認(rèn)證帶來的風(fēng)險，為企業(yè)獲得融資提供增信，但該增信手段仍未能覆蓋銀行的風(fēng)險敞口。
對此，周荃建議金融機(jī)構(gòu)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對建筑的建設(shè)過程及運(yùn)行階段的節(jié)能降碳技術(shù)實(shí)施進(jìn)行跟蹤和評估，確保項(xiàng)目在投入運(yùn)行后可獲得貸前要求的綠色建筑認(rèn)證。
“此外，目前省住建廳的廣東省綠色建筑信息平臺，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從設(shè)計、施工、運(yùn)行及認(rèn)證的全過程信息披露，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目方聯(lián)動，通過加強(qiáng)信息披露監(jiān)控，實(shí)時做好貸后管理工作。”周荃說。
本文鏈接：廣東出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案：業(yè)界聚焦推廣合同能源管理，強(qiáng)化綠色金融支持http://m.lensthegame.com/show-3-9005-0.html
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