2023地方債發行排行榜：廣東居首，湖南躍居第三|財稅益侃
陳益刊
地方政府借錢規模再創新高。
根據中債資信統計數據，2023年全國共發行地方政府債券9.33萬億元，同比增長26.8%。地方政府合法舉債主要渠道為發行地方政府債券，這一規模首次突破9萬億元，創下歷史新高。
那么，2023年全年31個省份借錢情況如何？有何特點？
根據中債資信數據，2023年廣東(含深圳)發債規模最大，超6800億元，繼續領跑全國。
地方政府債券按用途分為新增債券和再融資債券。前者資金主要用于基礎設施等重大項目建設，后者資金用于償還到期地方政府債券本金或存量債務，即“借新還舊”。
一般來說，地方財政實力越強，債務風險越低，承擔中央重大項目支出越多、融資需求越大，就能獲得更多的新增地方政府債券。而地方到期債務規模越大，更依賴借新還舊緩釋風險的地方，相應獲得再融資債券規模越大。
廣東經濟發達，財政實力雄厚，財政收入規模連續33年領跑全國，債務風險低，粵港澳大灣區、珠三角又是國家重點支持區域，融資需求大，因此獲得新增債券發行規模全國最高。另外，由于廣東債務余額規模最大，到期債務相對較多，廣東再融資債券發行規模也較大。
2023年山東發債規模繼續位列第二，超6300億元。這主要由于山東也是經濟大省，財政實力較強，債務風險較低，能獲得較多新增債券。而山東債務余額僅次于廣東，到期債務規模較高，這也使得其再融資債券發行規模較大。
湖南發債規模從2022年第十名躍居到2023年第三名，超4600億元，同比增長超六成。
湖南財政收入在全國處于中游水平，債務余額在全國靠前，一些地方債務負擔較重，因此新增債券規模并不大，跟2022年相近。湖南發債規模攀升，主要是再融資債券規模較大。去年，為防范地方債務風險，20多個省份發行特殊再融資債券來償還存量債務，湖南獲得超千億額度，位居前列。
經濟大省江蘇發債規模位列第四；安徽發債規模大幅增至超4400億元，緊隨江蘇位列第五。安徽發債規模大幅攀升，主要也是再融資債券規模大增。
四川、河北去年發債規模分列六、七名。而貴州發債規模從2022年第十六位攀升至第八位，超4100億元。這也主要得益于貴州再融資債券發行規模較大。為了防范債務風險，貴州去年獲得特殊債額度超2000億元，居全國首位。
經濟大省河南、浙江發債規模在4000億元左右，位列九、十名。云南、天津、廣西也憑借獲得較多再融資債券額度，發債規模排名分別升至第十一、十二、十三名，額度均超3000億元。湖北緊隨其后位列第十四。
其他省份和地方發債額度低于3000億元，其中，西藏發債額度最小，約136億元。
中債資信稱，從債券發行節奏來看，2023年因提前批額度下達時間早規模大、調控新增債券發行節奏、發行特殊再融資債券等因素影響，月度間發行規模波動較大。
從發行期限看，短期限債券占比仍較低，中期限債券占比有所增長，長期限債券占比下降。從發行利率看，2023年新增和再融資債券發行利率均有所下降。去年全國地方債加權平均發行利率為2.90%，較2022年下降12個基點。
根據中債資信數據，預計2024年全國地方債到期規模合計約2.98萬億元。其中，山東到期規模最高，超2000億元；江蘇、天津超1500億元。
由于目前地方到期債務本金主要靠地方發行再融資債券來償還，預計明年再融資債券發行仍將處于高位。另外，為了防范地方政府債務風險，財政部要求今年嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度。
多位財稅專家告訴第一財經，這意味著今年仍將有一定額度的特殊再融資債券發行，以置換符合條件的隱性債務，實現展期降息，緩釋風險。
為了發揮債券資金穩增長防風險作用，今年1月地方政府已經開始發行地方政府債券，部分地方已披露的一季度發債額度已經超過1.6萬億元。一些地方也公開了獲得提前批發債額度，比如廣東獲得提前批新增債務限額為3449億元，比去年獲得的提前批額度增長8%。
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