六省份獲償還存量債務結存限額2023億，目前均已發行完畢
10月以來，地方開始發行特殊再融資債券，截至12月25日，各地已發行的特殊再融資債券規模合計達1.38萬億元。與此同時，各地特殊再融資債券的額度情況也引起市場高度關注。
據記者梳理，截至目前已有重慶、廣西、四川、江蘇、浙江、新疆等六省份在近期披露的預算調整報告中披露了相關額度情況，六省份合計獲得特殊再融資債券額度2023億元，重慶、廣西、四川、江蘇、浙江、新疆額度分別為726億元、623億元、280億元、261億元、77億元、56億元。
如浙江省財政廳預算調整報告披露，9月29日，財政部下達浙江省地方政府債務結存限額77億元(含寧波25億元)，其中：一般債務限額34.4億元(含寧波11.2億元)，專項債務限額42.6億元(含寧波13.8億元)，用于發行再融資債券償還存量債務。
特殊再融資債用于償還存量債務，實際用途一般用于置換隱性債務。發行特殊再融資債券置換隱性債務后，隱性債務減少的規模和政府債務余額增加的規模相等。這就要求地方政府債務余額低于限額，相應才有置換的空間。從過往看，特殊再融資債券額度來源于結存限額。
再如新疆財政廳披露，為支持烏魯木齊市化解地方政府債務風險，在財政部收回地方結存限額方式增加新疆的債務限額內，發行地方政府再融資一般債券25億元、再融資專項債券31億，全部轉貸烏魯木齊市，用于化解政府存量債務。
值得注意的是，重慶市10月初公布的預算調整報告顯示，一般公共預算中，財政部預下達政府債券結存限額326 億元，擬發行再融資債券，全部轉貸區縣使用；政府性基金預算中，財政部預下達政府債券結存限額400億元，擬發行再融資債券，全部轉貸區縣使用，總額度726億。
12月份重慶市公布的預算調整報告顯示，財政部正式下達重慶市政府債券結存限額 726 億元，其中一般債務 421.9 億元、專項債務 304.1 億元。對此此前預下達額度，重慶總額度未變，但一般債、專項債額度有所變化。
在額度分配中，監管部門通過收回再分配的機制調劑額度，即盤活存量限額。根據現行法律法規規定，地方政府債務余額實行限額管理，地方政府債務總限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。地方債務結存限額，就是地方債務余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務風險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期債券，減少地方債務余額，相應形成的限額空間。但省份間限額分配不均，因此需要收回再分配。
比如江蘇省預算調整方案披露，根據國家關于依法用好存量債務限額的有關要求，財政部收回江蘇省2018年及以前年度形成的結存限額1041.90億元，其中一般債務限額611.40億元，專項債務限額430.50億元；重新下達江蘇省債務限額261億元，用于償還存量債務，其中，一般債務限額116.70億元，專項債務限額144.30億元。
如果全國各省份都按此規則收回，則盤活的結存限額為2.5萬億元。從全國層面來看，2018年末全國地方政府債務余額184618.67億元，當年地方政府債務限額為209974.3億元，限額與余額的差值約2.5萬億元。
這也和去年盤活的結存限額明顯錯開。去年9月7日召開的國常會表示決定，依法盤活地方2019年以來結存的五千多億元專項債限額，七成各地留用，三成中央財政統籌分配并向成熟項目多的地區傾斜。即去年發行專項債用的是2019年以來的結存專項債限額，而今年發行特殊再融資債券用的是2018年及以前年度形成的結存限額，但今年盤活分配的具體細則尚不清晰。
從發行上看，目前均已發行完畢，也即六省份獲得的結存限額額度和特殊再融資債券發行規模一致。12月21日至22日召開的全國財政工作會議在部委來年工作時表示，要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。
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