南方財經(jīng)全媒體記者馬嘉璐 廣州報道
近些天，重慶市涪陵區(qū)首批數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在公開招標(biāo)后被叫停，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。對此，12月18日，重慶市涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局對南方財經(jīng)全媒體記者回應(yīng)表示，項目叫停的原因是“與國家一些文件有相悖的情況”。
地方政府“賣數(shù)據(jù)”屢屢被按下暫停鍵，是否意味著“數(shù)據(jù)財政”遇冷？華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，目前我國對公共數(shù)據(jù)開發(fā)已形成無償開放和授權(quán)運營兩條路徑，應(yīng)在制度框架內(nèi)使公共數(shù)據(jù)在應(yīng)用場景中發(fā)揮更大價值，再通過價值鏈的提升來增加財政收入、化解債務(wù)。
官方回應(yīng)：與國家文件相悖
目前，重慶市公共資源交易網(wǎng)上已查詢不到“涪陵區(qū)首批數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的項目相關(guān)信息。不過，通過千里馬、尋標(biāo)寶、采招網(wǎng)等招投標(biāo)第三方網(wǎng)站，南方財經(jīng)全媒體記者交叉查詢到，該項目（編號GR2024CQ1010970）于12月11日由重慶市涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局招標(biāo)掛牌，以網(wǎng)上競價的方式轉(zhuǎn)讓包含來自涪陵區(qū)衛(wèi)健委、交通局、城管局、教委等部門信息系統(tǒng)的31項無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓底價為10798.36萬元。行為批準(zhǔn)機構(gòu)為重慶市涪陵區(qū)人民政府，評估備案機構(gòu)為重慶市涪陵區(qū)財政局。
第三方網(wǎng)站招標(biāo)公告截圖
12月18日，南方財經(jīng)全媒體記者撥打招標(biāo)公示電話得知，該項目已處于撤牌狀態(tài)。同日，記者撥打重慶市涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局的公開電話得知，該項目因為“與國家一些文件有相悖的情況”，已經(jīng)被叫停。
消息一出，引起數(shù)據(jù)要素行業(yè)從業(yè)者的廣泛討論。有人認為這是涪陵區(qū)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的一次先行先試，仍具有探索意義；也有人認為，1.08億元的價格過高；還有人認為，撤牌說明項目沒有受到的上級政府的認可，是“數(shù)據(jù)財政”遇冷。
此前，湖南省衡陽市“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”也曾以網(wǎng)上競價的方式出讓“衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)出讓項目”，項目起始價為18億元，在公告發(fā)布5天后宣布暫停。彼時，同樣有人討論18億元的價格是否過高或過低、拍賣政務(wù)數(shù)據(jù)是否合規(guī)等爭議問題。
南方財經(jīng)全媒體記者對涪陵區(qū)所轉(zhuǎn)讓的31項無形資產(chǎn)進行了梳理，查詢統(tǒng)計到其中12個信息系統(tǒng)在建設(shè)時的招標(biāo)預(yù)算金額總計超過了1.2億元。這也意味著，在不包含沉淀數(shù)據(jù)的情況下，此次轉(zhuǎn)讓涉及31個信息系統(tǒng)的初始建設(shè)成本已超過了轉(zhuǎn)讓底價1.08億元。
第三方網(wǎng)站招標(biāo)公告所附附件
值得注意的是，轉(zhuǎn)讓項目涉及的是“數(shù)字資產(chǎn)”，與數(shù)據(jù)資產(chǎn)有一字之差。華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，如果所轉(zhuǎn)讓的31項無形資產(chǎn)是單純的軟件系統(tǒng)而不涉及數(shù)據(jù)，可能可以通過普通的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓來處理；但如果這些系統(tǒng)中所沉淀的數(shù)據(jù)也被一起打包轉(zhuǎn)讓，那么情況就會發(fā)生比較大的變化，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、個人信息保護、權(quán)益分配等問題，能否通過“轉(zhuǎn)讓”的方式進行交易就值得商榷。
在記者與涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局的通話中，對方表示，為了維護系統(tǒng)運行，其中“會包含一些數(shù)據(jù)”。
與衡陽相似的是，兩個案例都涉及了政務(wù)數(shù)據(jù)，都以出讓或轉(zhuǎn)讓的方式公告交易。事實上，目前我國對包含政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)如何開發(fā)利用已形成基本框架，即無償?shù)墓矓?shù)據(jù)開放和有償?shù)墓矓?shù)據(jù)授權(quán)運營。
“這在現(xiàn)階段不是簡單的買賣問題?！瘪R顏昕分析，目前國家層面對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營建立了基本制度，管理機構(gòu)、實施機構(gòu)和運營機構(gòu)各司其職，使公共數(shù)據(jù)在應(yīng)用場景中發(fā)揮更大價值，產(chǎn)生經(jīng)濟收益則是數(shù)據(jù)應(yīng)用的結(jié)果。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營并不必然涉及對數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，而是在項目運行順利、本身產(chǎn)生了價值之后，才有了資產(chǎn)化的空間。
“數(shù)據(jù)財政”應(yīng)回歸價值路線
在“涪陵區(qū)首批數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”項目公告前四個月的8月6日，據(jù)“涪陵發(fā)布”消息，涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組書記、局長龔力在數(shù)字資產(chǎn)評估工作推進會上闡述了對政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的看法：數(shù)字資產(chǎn)的清理可以有效盤活區(qū)級數(shù)字資產(chǎn)，提高財政資金使用效率，推動形成全區(qū)數(shù)字資產(chǎn)“一本賬”，促進數(shù)字化應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和持續(xù)長效運營，為發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)要素作用打好基礎(chǔ)。龔力要求，要理清各單位職能職責(zé)，倒排時間節(jié)點，盡快完成數(shù)字資產(chǎn)評估，加快啟動掛牌交易工作。
涪陵主政者對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的態(tài)度也較為積極。據(jù)新華每日電訊報道，十四屆全國人大代表、前任涪陵區(qū)委書記王志杰（現(xiàn)為重慶市經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記、主任）在今年在全國兩會期間建議加快建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級制度，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)立法，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作。今年11月，現(xiàn)任重慶市涪陵區(qū)委書記黎勇在接受媒體采訪時表示，要加強數(shù)字合作賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，與浙江（對口支援涪陵已32年）協(xié)同探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。
作為重慶市的經(jīng)濟大區(qū)，涪陵對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟頗為重視，在《2024年涪陵區(qū)政府工作報告》中提出，要大力發(fā)展“芯屏端核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富完善“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，力爭實現(xiàn)與2023年同水平的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值10%的增長。與此同時，據(jù)《重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于重慶市涪陵區(qū)2023年決算的報告》，截至2023年末，涪陵區(qū)政府債務(wù)余額為343.22億元，在2023年重慶11個GDP千億區(qū)中居于首位。
變現(xiàn)政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)，背后推動力是新業(yè)態(tài)的探索還是財政的化債需求？其間原因不被外界所知。國家層面已劃定紅線：今年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》強調(diào)，不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)，嚴禁借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入；7月，審計署通報了中央部門7家單位利用政務(wù)數(shù)據(jù)違規(guī)經(jīng)營收費，強調(diào)嚴禁利用部門影響力、數(shù)據(jù)資源等牟利；12月，審計署審計科研所發(fā)表文章稱，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表仍存在較大難度和挑戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表開展相關(guān)審計勢在必行。
馬顏昕指出，目前被叫停的均為公共數(shù)據(jù)“出讓/轉(zhuǎn)讓”項目，而非授權(quán)運營項目。地方政府化債是合理需求，但關(guān)鍵是“數(shù)據(jù)財政”應(yīng)回歸價值路線，要真正理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的含義，以促進生產(chǎn)力提升來增加財政收入，而不是僅僅把數(shù)據(jù)當(dāng)作變相化債的“道具”。他建議，地方探索的方向應(yīng)是建立公共數(shù)據(jù)運營機制，使公共數(shù)據(jù)在場景應(yīng)用中發(fā)揮更大的價值，通過價值鏈來真正的增加財政收入、化解債務(wù)。
本文鏈接：重慶涪陵回應(yīng)1.08億元“數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目”被叫停：與國家一些文件相悖，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的含有公共數(shù)據(jù)http://m.lensthegame.com/show-2-9862-0.html
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