南方財經全媒體記者徐小瓊 卓皙雯 廣州報道
圍繞公共數據資源開發利用的頂層設計正在逐步完善。國家數據局等部門于近日出臺了有關公共數據登記管理、授權運營以及價格形成的三份配套文件，構建“1+3”政策體系，進一步釋放公共數據要素價值，培育全國一體化數據市場。
同時，江蘇、廣州兩地發布了數據條例，對當地數據權益、數據流通、數據產業、數據應用等方面進一步部署規劃，推動數據安全高效流通，促進數據產業壯大發展，助力數據市場治理體系和治理能力現代化。
國家數據局：公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步形成
日前，國家發展改革委、國家數據局發布了《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》、《實施規范》、《通知》）三份配套政策文件，對公共數據資源開發利用進行指導和規范。
《管理辦法》要求公共數據資源登記管理工作應按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，建設國家公共數據資源登記平臺，在全國范圍內實現登記結果統一賦碼，支撐登記信息的查詢和共享，推進登記服務標準化，推動登記信息互聯互通。
《實施規范》明確公共數據授權運營應把握的主要原則和實施路徑，開展公共數據資源授權運營應做好方案編制與協議簽訂，充分考慮數據基礎、場景需求與管理能力，編制公共數據資源授權運營方案和協議，選擇合適的授權運營模式。
在構建價格形成機制方面，《通知》提到，對用于產業發展、行業發展的數據產品和服務，可收取公共數據運營服務費，實行政府指導價管理。按照“補償成本、合理盈利”的原則核定運營機構最高準許收入，在不超過最高準許收入范圍內，統籌考慮不同應用場景下各類產品和服務的資源使用以及銷售規模等因素制定上限收費標準。
南財數據點評：國家數據局有關負責人表示，三份政策文件的發布標志著公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步構建完成，將激發公共數據供給動力和社會用數活力，釋放公共數據要素價值，有效推進數據要素市場化配置改革，培育全國一體化數據市場，賦能經濟社會高質量發展。此外，《通知》聚焦公共數據授權運營這一關鍵環節，基于運營機構特殊角色定位，對公共數據運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續發展，又防止其形成壟斷利潤。
財政部發布《財政電子票據管理辦法》
近日，財政部發布了《財政電子票據管理辦法》，并強調財政部門應加強財政電子票據數據質量管理，加強財政電子票據數據信息共享，在保護個人信息和確保數據資產安全基礎上，探索建立財政電子票據數據資產應用機制，合規推進財政電子票據數據資產化。
江蘇首部數據領域基礎性法規發布
1月22日，《江蘇省數據條例》正式發布，這是江蘇首部數據領域的基礎性法規，計劃于4月1日起施行。文件對加強公共數據供給，促進個人信息相關數據合理利用等作了全面規定，鼓勵企業等經營主體提升數據治理能力、實施數字化改造，鼓勵其開展數據質量管理。
南財數據點評：《江蘇省數據條例》是“數據二十條”頒布后全國首個省級數據立法，對促進流通交易、支持數據產業發展、推進數據應用創新等方面發揮重要作用。江蘇省人大常委會法工委負責人表示，文件將有利于充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟；有利于做強做優做大數字經濟，構筑競爭新優勢；也有利于提高數據要素治理效能，助力治理體系和治理能力現代化。
廣州市數據條例：公共數據資源使用費收繳國庫
1月22日，《廣州市數據條例》（以下簡稱《條例》）正式公布。廣州市人民政府新聞辦公室同日召開專題新聞發布會，并答記者問?！稐l例》提出，公共管理和服務機構應當通過城市大數據平臺開展公共數據的歸集、共享、開放等工作，并推動南沙數據改革和開發合作，建立數據出境負面清單管理機制。
南財數據點評：2022年4月，《廣州市數字經濟促進條例》頒布，對公共數據授權運營做出了概括性原則規定。2024年8月，廣州正式啟動公共數據授權運營工作。此次出臺的《條例》進一步明確了公共數據授權運營機制，提出由公共數據運營機構負責廣州市公共數據運營工作，搭建公共數據運營平臺，向數據處理者提供安全可信的數據開發利用環境和公共數據資源。
本文鏈接：南財數據周報（31期）：中央連發三文搭建公共數據開發利用“1+3”體系，上限價格按政府指導價管理http://m.lensthegame.com/show-2-10312-0.html
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