教育是傳承知識、塑造人性、培育人才的偉大事業，是一個國家繁榮昌盛的知識和文化動力。我國正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，需要通過國家治理體系和治理能力的現代化來驅動現代化的實現。教育現代化是國家治理的有機組成部分，為國家治理提供源源不斷的文化、知識和人才支撐。在中國式現代化進程中，國家治理需要納入法治化軌道，教育事業也需要以法治為依托，通過制度化和規范化的形式讓教育過程的每個主體、全部環節都得到充分的法治保障和支持，將教育法治化嵌入全面依法治國這一系統工程之中。
強化師德師風建設是教育現代化和法治化的內在要求。在黨對法治建設的全面領導之下，我國的教育法治化建設取得了重大成就。教育法律體系不斷完善，教育治理制度不斷優化，教師群體和學生群體的權益得到了更為充分的保障。然而，教育事業的健康發展仍然面臨著挑戰。其中，師德師風問題是重點領域。
師德師風是教師群體的倫理約束和行為規范，是貫穿于全部教師教學行為的道德主線。近年來，在不同教育層次均出現了一些師德師風的失范事例，有些事例甚至涉及違法犯罪，對學生權益造成傷害，沖擊和破壞了教育事業的嚴肅性和神圣性。師德師風是內嵌于教育過程的價值約束，是教育的倫理基礎。如果師德師風的界限不斷被突破，則教育事業的價值根基就會受到侵蝕。鑒于師德師風的重要性，將其納入法治框架，以法律形式確立師德師風的規范意義，通過師德師風的制度化和規范化對教師行為進行全方位監督，是教育現代化和法治化的內在要求。
師德師風建設的法治化面臨實踐挑戰。師德師風是關于教師群體如何更好地教書育人、關懷學生、傳遞知識的職業道德規范，與社會一般道德觀念存在較大差異。對教學活動進行道德評價，面對著日常道德評價所不具有的特殊困境，違反師德師風的行為在法律上存在規制空白和判斷難題。
一方面，師德師風是教學活動之上的整體性和一般性倫理要求，雖然針對具體教學活動過程有相應的指引，比如尊重學生、因材施教等，但教學是一個高度細致化和過程化的實踐活動，教師與學生之間存在著天然的權力不對稱關系。教師在學生身上具體實施的教學活動，既受教學倫理約束，也是教師教學自由的體現。教師所實施的明顯違規的行為比較容易判斷，比如過度體罰學生。但在教學活動中存在著大量的處于模糊地帶的行為，難以直接適用師德師風要求作出評價，比如在研究生教育階段，導師讓學生參與任務艱巨的科研活動，是否構成對學生的剝削壓榨，難以形成定論。在基礎教育階段，教師對成績有差異的學生進行區別對待，看起來有違平等對待原則，但實踐中不可一概而論。
另一方面，將師德師風納入法治軌道，也面臨著轉化機制的有效性困境。法律和道德的關系是法律實踐中的經典命題。師德師風是社會主義核心價值觀在教育教學領域的集中體現，但因為教育規律的特殊性，師德師風向法律規范的轉化有著更高的要求。社會道德通過社會成員的日常道德交往和互動而形成穩定的規范狀態，借助于社會主義核心價值觀向法律規范的轉化，能夠對民眾的道德感提升和社會價值認同起到激勵作用。相比之下，師德師風向法律規范的轉化必須以教學活動作為載體，只有在日常的教學實施活動中才有具形。因此，將師德師風轉化到法律之中，還是要通過對教師教學活動的法律監管加以實現。例如，研究生導師的師德師風只有在導師指導學生的具體活動中才能體現其全貌，而師德師風的倫理內涵在這些活動中通常被導師的指導活動規則所替代。在這個意義上，師德師風總是在幕后，無法像社會道德規范那樣直接而全面地呈現在法律語境之中。正因如此，很多師德師風失范的現象，都是隱藏在常規的教學活動的外觀之中而不易被發現。
破解師德師風法治化的困境，需要充分利用法治的威力。要發揮執法和司法的示范和制度創造功能，以行之有效的框架將師德師風有機地納入到法治軌道之上。
第一，師德師風是一種特殊的教育職業倫理，將這種倫理要求轉化到法律規范之中，需要借助于一種充滿活力的法律和道德的互動機制。我國目前的教育法律法規已經對師德師風作出相應規范，但這些規定偏于籠統和概括，缺乏直接的行為指引性。簡單地將師德師風轉化為一系列具體的行為規則并不足夠，應當借助于法律和道德的互動機制，挖掘師德師風的制度空間。這一舉措可以通過立法上的完善加以實施，但更重要的是借助于動態的執法和司法機制充實師德師風的法治意義。比如，在師德師風失范高發的研究生指導過程之中，應當發揮執法和司法機制的制度威力，通過典型案例確立研究生導師對學生進行指導的言論和行為邊界，既能充分釋放研究生導師制度的教育價值，保障導師全面發揮其學術功能，又將具體的法律規定與師德師風的內涵充分融合和互動，挖掘師德師風的制度面向，為執法和司法提供價值支持，實現教育領域的公平公正。
第二，師德師風的法治化需要構建一套清晰透明、高效有力的法律責任歸結機制。師德師風在倫理上具有震懾力，但在制度上常常落地無聲。由于師德師風失范的法律責任追究尚存在缺陷，教育教學單位在發生師德師風失范事件時傾向于規避法律渠道，導致一些受害者投訴無門，只能借助于輿論手段。只有清晰地確定各方主體在師德師風問題上的法律責任，準確地界定法律責任的邊界，讓師德師風事件在公開透明的法律責任追究機制之中得到高效處理，才能讓師德師風既彰顯道德威懾力，也呈現法治穿透力。法律責任的追究需要學生、教師、學校和教育行政部門協同發力。法律責任的追究既不能偏袒某一方主體，也不能濫用法律這一武器。
師德師風的法治化和責任化在本質上是借助于法治力量將教育的道德性和尊嚴性充分釋放。讓教師依法施教，以知識和尊重全力投入到教育教學的創造性實踐之中，同時得到充分的法律保障，在自由的空間中春風化雨，潤物無聲；讓學生依法受教，既受到知識和文化的塑造，同時也受到法律的保障，在充滿活力和威嚴的法治保障機制中成為國之棟梁。
（作者系中國政法大學法學院教授）
責任編輯：徐楊
《中國民族教育》2024年第9期
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