2月26日，廣州市發展和改革委員會發布《廣州市巡游出租汽車運價優化調整聽證方案》（下稱《方案》），提出2個具體方案，并分階段實施，逐步擴大浮動幅度。
為何要進行運價機制的調整？對于市民出行成本會帶來什么影響？運價機制調整后將如何提升巡游車的市場競爭力？
記者近日對廣州市發展改革委相關負責人、廣州市出租汽車協會秘書長吳小均、廣州如約出行科技集團有限公司副總經理陳亮、廣州蜆富出租汽車有限公司副總經理鄭源河進行了采訪，從《方案》起草方、行業協會代表和企業代表角度，對此次調整給出了具體解讀。
一、為什么廣州巡游車（以下簡稱“巡游車”）運價要改革？
市發展改革委相關負責人表示，目前廣州市巡游車運行存在以下三大問題：
一是價格靈活性有待增強。隨著網約車行業快速發展，巡游車面臨來自網約車等其他交通方式的市場競爭。現行政府定價的巡游車運價定價模式靈活性不足，未能根據市場供求變化靈活調整。
二是巡游車結構性供給不足。高峰時段駕駛員出車意愿不強，春節期間駕駛員返鄉過節，導致上述時段“打車難”，亟需進一步發揮價格杠桿對調節高峰期、春節假期市場供給的激勵作用。
三是順應社會經濟發展需求。廣州正積極推進巡游車行業車輛純電動化，今年內LPG燃料車輛將全部退出市場，原運價與LPG價格聯動的巡游車運價調整機制需適時退出。此外，為穩定行業預期，提高巡游出租車服務品質、增加駕駛員職業吸引力，巡游車運價動態調整的指標體系、啟動條件和程序也需進一步優化
吳小均表示，當前廣州市巡游車行業的運價體系不靈活，缺乏應對風險的能力，不利于行業健康發展。近年來，深圳、上海、杭州等城市陸續對巡游車運價結構進行了優化調整，通過建立運價動態調整機制增強巡游車運價調整的時效性，通過建立浮動運價，將巡游車運價從政府定價轉化為政府指導價，構筑巡游車運價的不同價格層次，促進巡游車運價貼近市場需求，實現供給側與需求側的動態平衡。
“廣州市上一輪巡游車運價改革于2023年5月期滿，因此我會向主管部門提出申請希望在保持原運價結構基礎上借鑒學習國內其他一線城市的先進經驗，通過完善巡游車運價形成機制，營造與網約車相對公平的價格環境，以促進行業的健康發展。”吳小均回應道。
二、為何不放開巡游車運價？
市發展改革委相關負責人介紹，根據《廣東省定價目錄（2022年版）》規定，巡游車運價原則上實行政府定價或政府指導價，有條件的地方可試點探索市場化改革。
按照穩中求進工作總基調，結合廣州實際，運價改革由原政府定價模式調整為政府指導價，為進一步市場化打下基礎。同時，鼓勵南沙自貿區充分利用國家、省賦予的先行先試政策，積極探索運價市場化改革。
三、為何保持現有運價項目基準水平不變？
市發展改革委相關負責人表示，雖然2022年成本監審數據顯示企業單車成本上漲11%左右，但面臨來自網約車等其他交通方式的市場競爭，巡游車日均客運量從2018年的169萬人次/日下降到2021年的127萬人次/日，巡游車需求呈下降趨勢。
從供需關系角度，擬維持現有運價項目基準水平不變，巡游車運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，鼓勵巡游車更好地參與市場競爭。
而從行業的角度上，吳小均透露，受疫情和電動車合法上路行駛的影響，市民通過巡游車出行的意愿明顯減少，巡游車客流下降，駕駛員營收持續下降。以2023年下半年為例，2023年下半年廣州巡游車日均載客約23.05次，較2021年下半年同期日均載客約27.59次下降了將近19.7%。
因此，保持現有運價項目基準水平不變，通過建立合理的巡游車運價結構，將保障駕駛員獲得與其勞動技能、時間、強度相匹配的合理收入，提高巡游車駕駛員收入水平，提升職業吸引力，增強駕駛員對行業的認同感和歸屬感，保障行業勞動力供給，進而提升企業管理抓手，推動行業整體服務水平高質量發展。
四、本次改革主要內容有哪些？
根據《方案》，在保持現有運價項目基準水平不變基礎上，進行“一建立二優化”改革：
（一）建立運價浮動機制。為增強運價靈活性，運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，采取“基準運價±浮動幅度”模式。在市、區交通運輸局指導下，由巡游車企業按照運價浮動規則選擇一檔價格標準。高峰期運價可選擇上浮或不浮動，平峰期運價可選擇下浮或不浮動。
（二）優化完善運價動態調整機制。取消運價與燃料（LPG）價格聯動機制，引入駕駛員人工費用、居民消費價格指數、電價、車輛和運營管理費用等聯動因子，巡游車運價與上述因子聯動。明確運價調整的啟動條件、觸發機制、實施流程等要求，使運價更貼合市場和經濟社會發展水平。
（三）優化運價結構。沿用現行起步價、續租價、候時費、返空費、夜間服務費等運價項目，增設重大節假日（春節）附加費，緩解春節打車難的結構性供需矛盾。
五、運價浮動機制是什么？如何實施？
為提高運價的靈活性，運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，運價浮動機制采取“基準運價±浮動幅度”模式。
（一）參與浮動的運價項目。起步價、續租價、候時費參與浮動；返空費、夜間服務費以及增設的春節附加費不參與浮動。
（二）浮動幅度的確定。巡游車企業按照運價浮動規則在高峰期、平峰期時段各選擇一檔浮動幅度（例如，巡游車企業可以選擇“高峰期0%”+“平峰期-10%”的浮動幅度組合），報所轄市、區交通運輸局確定后執行。
（三）分階段實施運價浮動。具體的浮動運價實施辦法由市交通運輸局牽頭另行發布。
第一階段：自行政規范性文件實施之日起啟動實施。為穩妥推進政策，第一階段高峰期浮動幅度控制在10%以內，平峰期運價下浮幅度適當擴大到30%（方案一）或40%（方案二）。
后續階段：運價浮動按需啟動，高峰期浮動幅度將逐步擴大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通運輸局對第一階段運價實施效果綜合評估后組織實施。
六、為什么要分階段實施？
建立運價浮動機制在廣州市屬創新性嘗試，尚需摸索積累經驗。由市交通管理部門綜合評估第一階段運價實施效果并審慎研究后，視情況組織實施后續階段運價浮動。
七、為什么增設重大節假日（春節）附加費？
春節假期由于春運、旅游等原因，市民、游客出行需求較旺盛，按照我國民俗習慣，駕駛員返鄉過節，市內春節出租車運力不足，“打車難”現象較為突出。增設重大節假日（春節）附加費，激勵駕駛員留穗營運，加強春節期間巡游車運力投放，滿足市民、游客出行需求。
八、價格改革對整體影響有多大？
（一）改革對總體運價水平影響有限。特別是第一階段，兩個方案的上漲幅度都控制在3.93%以內，而下降幅度則可以達到7.5%~10.17%。
（二）對消費者的影響
1.乘客在平峰期、高峰期、春節之外的時段打車，運價計費項目與當前一致。
2.乘客在春節假期打車，乘客每運次車費增加10元。受春節加收影響的運次約占巡游車全年運次的1.39%，范圍有限。
3.高峰期，乘客打車支出有所增加，但駕駛員出車意愿增強，乘客更容易打到車。同時，打車支出增加引導乘客錯峰出行。平峰期，乘客打車支出預計有所下降。
（三）對駕駛員的影響
方案實施后，駕駛員收入有望增收，有利于增加駕駛員職業吸引力，穩定駕駛員隊伍。
九、行業如何保障巡游出租車的服務質量？
吳小均表示，駕駛員是巡游車行業服務質量的根本，也是服務質量提升的關鍵。一直以來，行業內各企業都不斷通過各種方式、手段狠抓駕駛員群體的教育工作，提升服務意識，從而提高行業整體的服務水平。
在他看來，要徹底管理好駕駛員群體，除了對極個別的“害群之馬”進行嚴厲打擊之外，更重要的是一方面運用價格杠桿解決巡游車的供求結構性矛盾，提高巡游車市場供給效率和供給質量，從而提高駕駛員的收入水平，解決駕駛員的經濟困境；另一方面是通過對駕駛員的關心關懷，把駕駛員凝聚起來，增強駕駛員的職業榮譽感和獲得感，形成向心力和凝聚力，進而以點帶面，帶動駕駛員群體整體向上向善，為市民做好服務，促進巡游出租汽車行業高質量發展。
陳亮、鄭源河均表示，企業始終要求屬下的巡游車駕駛員嚴格執行上級主管部門的管理要求，運營過程中要打表計費，不得出現“議價、拒載”等違規行為。2018年廣州市發展和改革委員會發布了《關于優化調整巡游出租車運價的通知》，積極配合上級主管部門的安排，對巡游出租車進行“調表”，在2018年6月初全面實行了新運價。
據廣州市交通局的采樣調查，2018年出租車運價調整后的一個月，巡游車單車日均收入在950元左右波動，整月單車日均收入954.2元，比調價前單車日均收入（854.1元）環比上升了11.7%，同比（864.1元）上升10.2%。伴隨著收入的增加，巡游車駕駛員回流也變得明顯起來，駕駛員的違章、投訴數量也較運價調整前有所下降。
十、如何保障市民知情權？
廣州市行業協會將在協會門戶網站集中發布全市的巡游車企業運價標準。巡游車企業在巡游車內顯著位置規范張貼運價浮動幅度和具體標準；車載終端屏幕顯示當前時間段和全天所有時段的浮動幅度。駕駛員在乘客上車時主動提示乘客相應時段的浮動幅度。
十一、如遇不規范收費行為應如何處理？
市發改委相關負責人表示，乘客如遇到與運價政策不一致的收費行為，可保留相關票據等證據，撥打12345熱線進行投訴舉報。
（來源：南方+）
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