頭號工程！全面重塑！
2月18日是農(nóng)歷新春第一個工作日，廣東省委、省政府召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，聚焦產(chǎn)業(yè)科技話創(chuàng)新、謀未來，不斷夯實實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家的根基，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，廣東率先成為全國首個“GDP13萬億元大省”，連續(xù)35年穩(wěn)居全國經(jīng)濟總量第一，粵式經(jīng)濟新開局實現(xiàn)良好開局。展望2024年，廣東定下了GDP增長5%的預(yù)期目標(biāo)。
廣東對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“錨定”了什么重點方向？新一年經(jīng)濟如何開新局？這場龍年廣東第一會，聚焦以科技與產(chǎn)業(yè)互促雙強答題新質(zhì)生產(chǎn)力等話題，給出了粵式經(jīng)濟新開局的重點方向和解法。
值得注意的是，和去年相比，今年大會議程有所增加，當(dāng)天下午圍繞推動“百千萬工程”落地見效、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加強粵港澳人才協(xié)作、發(fā)揮金融“活水”作用等主題展開分組討論，對經(jīng)濟新開局“劃重點”。
作為廣東推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，“百千萬工程”為何在粵式經(jīng)濟新開局中如此重要？開局之年，“百千萬工程”如何全面重塑廣東縣鎮(zhèn)村價值？新的一年，廣東如何持續(xù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新局面？
頭號工程！頭號力度！
“進一步增強把‘百千萬工程’作為推動高質(zhì)量發(fā)展頭號工程來抓的自覺性堅定性！”
2023年11月6日，廣東召開全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會。會上，廣東省委書記黃坤明點明了“百千萬工程”的重要性。
“頭號工程”的背后，既是廣東學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗的創(chuàng)新實踐。
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。自2003年“千萬工程”啟動以來，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村、造福了萬千農(nóng)民群眾。
今年，“千萬工程”首次寫入中央一號文件，并且成為引領(lǐng)2024年及今后一段時期“三農(nóng)”工作的主線。而這方面，廣東提前部署、率先推動，把實施“百千萬工程”作為學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗的重要抓手，從系統(tǒng)全局高度來謀劃，從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分最根本問題出發(fā)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，將縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，從產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村治理等方面推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，確保完成廣東在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面走在前列的使命任務(wù)。
“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”“頭號工程”的背后，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展的“頭號短板”。
黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出專門部署。對照黨的二十大的戰(zhàn)略擘畫，深入審視廣東所處歷史方位，就會發(fā)現(xiàn)廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在村，特別是縣域經(jīng)濟總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足，一體化發(fā)展政策不健全，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)。
問題是時代的聲音，也是工作的導(dǎo)向。2023年，廣東省委、省政府堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌部署建設(shè)農(nóng)業(yè)強省和實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，動員全省上下迅速行動，把實施“百千萬工程”作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須抓好的重大戰(zhàn)略舉措抓緊抓實，奮力開創(chuàng)廣東“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
如今一年后回看，從廣東省委十三屆二次全會首次提出，到廣東省委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會全面部署，再到廣東省委十三屆三次全會縱深推進、召開全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會……廣東省委高度重視、高位推進“百千萬工程”，開局之年，廣東舉全省之力，拿出了“頭號力度”！
過去一年，廣東各地區(qū)各部門大力推動落實“百千萬工程”，思想上高度重視，措施上扎實有力，夯基壘臺、立柱架梁，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，各項工作取得初步成效，呈現(xiàn)出加速推進的良好勢頭。
縣鎮(zhèn)村價值全面重塑！
過去一年，“百千萬工程”成效如何？
2024年廣東省春節(jié)團拜會上，廣東省委書記黃坤明在致辭中給出了總結(jié)：
“縣鎮(zhèn)村價值進一步發(fā)現(xiàn)重塑”！
開局之年，“百千萬工程”縱深推進下，廣東全面激活縣鎮(zhèn)村發(fā)展密碼。
下面這組數(shù)據(jù)即是支撐：
2023年，通過實施“百千萬工程”，廣東農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%，全省農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.36∶1；
全省22個縣（市、區(qū)）、110個鎮(zhèn)、1062個村（社區(qū)）入選“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村案例；新增國家鄉(xiāng)村振興示范縣3個、累計達(dá)7個；112個鎮(zhèn)入選2023年全國千強鎮(zhèn)，一批“小而美、小而精”的專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)不斷突破；新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村10個、累計達(dá)62個；
總規(guī)模240億元的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金設(shè)立，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超650個、總投資超3200億元；
.......
從農(nóng)民增收到鄉(xiāng)村公共服務(wù)升級，從農(nóng)村人居環(huán)境改善到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，從培育壯大縣域經(jīng)濟到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟......“百千萬工程”之下，廣東縣鎮(zhèn)村價值全面重塑、發(fā)展全面起勢成勢！
頭號工程！頭號打法！
縣鎮(zhèn)村價值全面重塑的背后，是廣東圍繞“頭號工程”探索形成的一整套“頭號打法”。
老楊總結(jié)，這套“頭號打法”，主要包括三點。
首先是頂層設(shè)計創(chuàng)新。
包括構(gòu)建省市縣貫通的指揮體系。廣東省委成立由黃坤明書記任總指揮、王偉中省長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，設(shè)立實體化運作的辦公室。21個地級以上市、122個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的“百千萬工程”指揮部。全面實行省領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系市縣、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，將掛鉤聯(lián)系點作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任點。
包括典型帶動。在全省遴選首批22個典型縣（市、區(qū)）、110個典型鎮(zhèn)、1062個典型村（社區(qū)），集中要素、集中資源、集中力量推進，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法在全省推廣學(xué)習(xí)。
包括分類指導(dǎo)。將全省65個區(qū)和57個縣（市）分別劃分為創(chuàng)先、進位、消薄三類，引導(dǎo)縣域立足資源稟賦、比較優(yōu)勢差異化發(fā)展。遵循鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)律，將全省1612個鎮(zhèn)（街）劃分成城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)5類，將19262個行政村按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、一般發(fā)展類、搬遷撤并類，分別確定發(fā)展方向。
包括政策體系。出臺《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，配套制定“實施意見”和“工作方案”，省直部門配套出臺了100多項政策，市縣兩級按照“一縣一策”原則制定操作性工作方案，構(gòu)建起“1+N+X”的政策體系。開展2023年“百千萬工程”政策評估，既找現(xiàn)有政策的亮點，也找與外省相比存在的政策差距。
當(dāng)然，也包括科學(xué)考核。出臺“百千萬工程”考核評價辦法，差異化開展考核評價。制定《省“百千萬工程”指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志批示件和交辦事項督辦工作流程》，清單化推進重點任務(wù)落實。開展為期6周的“四不兩直”專項督查，將“百千萬工程”推進落實情況列入省委巡視重要內(nèi)容。
第二是發(fā)展動力增強。
包括激活內(nèi)力，一方面，深化擴權(quán)強縣、強縣擴權(quán)改革，將60項省級行政職權(quán)調(diào)整由有關(guān)地級以上市和縣（市、區(qū)）實施，將財政省直管縣擴圍至全省57個縣（市），縣級資源整合使用自主權(quán)進一步擴大；另一方面，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，各地創(chuàng)新探索，形成了“強鎮(zhèn)富村公司”、“國有企業(yè)+集體企業(yè)”共建股權(quán)投資基金、“股票田”改革、“整村授信+”、村集體土地過渡性開發(fā)等一批新模式新經(jīng)驗；開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點，實施“千名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)計劃”，盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資源。
包括引入外力，一方面，新型幫扶協(xié)作關(guān)系，建立橫向幫扶和縱向幫扶工作機制，珠三角6市橫向幫扶協(xié)作實現(xiàn)對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區(qū)全覆蓋，156家省有關(guān)單位組團縱向幫扶支持57個縣（市）及5個重點老區(qū)蘇區(qū)市轄區(qū)。另一方面，動員各類企業(yè)參與，召開企業(yè)助力廣東“百千萬工程”動員會，全省1427家建筑業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，確定幫扶項目1756個、幫扶金額超7億元；華電集團廣東分公司“每發(fā)一度電，貢獻一分錢”投入“百千萬工程”，抖音集團未來一年提供100億流量支持，一批國企民企深度參與到“百千萬工程”中來。
在2月18日的大會上，廣東省長王偉中也向全社會發(fā)出響亮呼聲：希望廣大企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中勇做奮斗者、爭當(dāng)主力軍，深度參與我省“百千萬工程”等重點工作。
可以預(yù)期，企業(yè)助力“百千萬工程”正在成為廣東推動鄉(xiāng)村振興新的動力源、助推器和支撐關(guān)鍵。
第三是做足要素支撐。這方面，廣東著重以金融支持、智慧支撐兩方面重點突破。
金融支持方面，廣東出臺專項《實施方案》，設(shè)立總規(guī)模100億元的廣東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金，農(nóng)業(yè)銀行廣東分行開展“千人駐鎮(zhèn)”，廣東農(nóng)信選派3.32萬名金融特派員駐村入戶，促進金融力量、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)下沉到縣鎮(zhèn)村，2023年涉農(nóng)貸款余額超2.5萬億元、同比增長21.4%，農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)定在1.2%以上；
智慧支撐方面，廣東一方面創(chuàng)新實施“雙百行動”。組織省內(nèi)百家高校院所與涉農(nóng)縣（市、區(qū)）結(jié)對共建，組建“雙百行動”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等三大高校聯(lián)盟，選派114名高校駐縣服務(wù)隊隊長、副隊長，達(dá)成校地合作清單達(dá)800余項；另一方面，發(fā)揮專家智庫力量，成立省“百千萬工程”專家智庫，選聘38名各領(lǐng)域?qū)＜液?2個智庫機構(gòu)，召開專家咨詢座談會，建立決策咨詢機制，一大批專家學(xué)者聚焦廣東縣鎮(zhèn)村開展理論和實踐研究。
2024，“百千萬工程”如何全面深化？
2024年是推動“百千萬工程”全面深化的關(guān)鍵之年，以本次會議為開端，廣東再次全面吹響高質(zhì)量發(fā)展的號角。
站在新起點上，“百千萬工程”如何全面深化？
老楊建議廣東可以著重從以下幾個方向為全國探路示范：
第一，進一步突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
本次會議上，廣東省委書記黃坤明強調(diào)，“廣東必須加快以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升，用科技改造現(xiàn)有生產(chǎn)力、催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”
對于廣東來說，“百千萬工程”全面深化，需要進一步突出科技創(chuàng)新，催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
這方面，老楊建議廣東要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
同時建議廣東加強農(nóng)業(yè)與科技融合，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。
第二，進一步做好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)能力如何提升。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。特別是在鄉(xiāng)村全面振興背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基本單元，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力提升，十分關(guān)鍵。今年中央一號文件明確，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。老楊總結(jié)，當(dāng)下各地鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)中，存在著三個問題：忽略鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)過程中，也存在走馬觀花式、打卡式學(xué)習(xí)等現(xiàn)象；學(xué)習(xí)過程中，忽視了與本地條件更相似的現(xiàn)有經(jīng)驗和探索。老楊認(rèn)為，中央一號文件的這項要求，抓住了當(dāng)下鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的痛點和關(guān)鍵。
這方面老楊有幾點建議廣東：建議各地在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)中，優(yōu)選有代表性、有發(fā)展?jié)摿Α⒂心芰Φ泥l(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)，一方面，前往浙江真正值得學(xué)、能夠?qū)W的鄉(xiāng)村，與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村運營企業(yè)、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)坐下來好好交流；另一方面，可以前往本省或者附近條件相似省份代表性的鄉(xiāng)村，多看看學(xué)學(xué)。
除了干部的培訓(xùn)，還建議各地在鄉(xiāng)、村兩級干部的使用上，多激勵。一方面，建議各地要高度重視村支部書記培養(yǎng)、選拔和任用工作。要從優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才、退役軍人、新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強、工作能力棒、愿為群眾辦事、公道正派、具有開拓精神的黨員同志出任支部書記。
同時建議各地提升支部書記的政治待遇，每年注重從優(yōu)秀支部書記中選拔一批進入鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子或給予鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治待遇，以充分調(diào)動其工作積極性。
第三，進一步突出農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村振興說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，如何千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。
近年來，我國農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還在擴大，區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間收入差距也很明顯，農(nóng)民增收形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
今年中央一號文件，農(nóng)民增收成為了貫穿各項工作的核心要素。
包括在耕地保護中強調(diào)，要因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好；包括在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護；包括在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)；包括在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入......
老楊建議廣東，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，是今年農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，特別是對農(nóng)業(yè)全鏈條、全生態(tài)各環(huán)節(jié)中，增加與村集體經(jīng)濟和小農(nóng)戶的鏈接和使用，是今年中央一號文件農(nóng)民增收環(huán)節(jié)最大亮點，也應(yīng)該成為廣東“百千萬工程”全面深化的重點所在。
來源：南方網(wǎng) 作者：三農(nóng)學(xué)者、中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員 楊建國
本文鏈接：楊建國：廣東新春第一會，這個“頭號工程”為何如此重要？http://m.lensthegame.com/show-1-5677-0.html
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