新華社記者劉詩平、于文靜
耕地是糧食生產的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。如何嚴格落實耕地保護制度，確保國家糧食安全？
日前公布的今年中央一號文件要求，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。
“我國人均耕地數量少、質量總體不高、后備資源不足，耕地保護任重道遠。”中央一號文件起草組成員王東杰說，保障耕地數量，必須嚴守耕地總量，牢牢守住18億畝耕地紅線。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，新一輪國土空間規劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護任務，并且逐級分解下達到各地。對此，中央一號文件對落實好任務提出了明確要求。
合法占用耕地方面，中央一號文件強調，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。
“對亂占、破壞耕地的違法行為，包括亂建‘大棚房’、破壞黑土地、非法取土等，必須堅持零容忍，堅決整治、嚴厲打擊，發現一起查處一起。”韓文秀說，對耕地“非糧化”，要統籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農民增收的關系，細化明確整改范圍，合理安排恢復時序，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕。
嚴守耕地總量的同時，是提升耕地質量。
中央一號文件起草組成員張征說，中央一號文件以高標準農田建設為抓手，部署加強耕地質量建設。優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，確保建一塊、成一塊。同時，健全補充耕地質量驗收制度，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。
挖掘后備耕地資源，同樣是加強耕地保護和建設的著力點。
韓文秀說，這方面重點是做好“兩塊地”的文章：一塊是撂荒地，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經則經，對確實無人耕種的，支持農村集體經濟組織多種途徑種好用好。另一塊是鹽堿地，隨著科技進步，開發潛力相應增大，要“以種適地”同“以地適種”相結合，種子和鹽堿地相互適配，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。
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