21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 張賽男 實(shí)習(xí)生殷新宇 上海報(bào)道
當(dāng)下，文旅產(chǎn)業(yè)魅力無(wú)窮。近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)文旅經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了許多新政策，著力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。從宏觀層面看，國(guó)家將建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)、培育文化旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度；從微觀層面看，文旅市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在帶動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)多行業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。
然而，傳統(tǒng)投資模式在當(dāng)今復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下面臨諸多挑戰(zhàn)。如何突破困境，在文旅產(chǎn)業(yè)賽道開(kāi)辟全新的投融資發(fā)展創(chuàng)新路徑呢？
12月27日，由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司指導(dǎo)，北京市文化和旅游局、天津市文化和旅游局、河北省文化和旅游廳支持，北京文創(chuàng)板發(fā)展有限公司主辦，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道協(xié)辦的“2024年京津冀文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)系列活動(dòng)暨文化和旅游產(chǎn)業(yè)年會(huì)”在北京召開(kāi)。
在會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、文化和旅游部研究基地首席專家魏鵬舉就文旅產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)新路徑作了主題演講。
魏鵬舉指出，近些年文化領(lǐng)域的資本出現(xiàn)了大幅度的“退潮”現(xiàn)象。以電影行業(yè)為例，這一行業(yè)曾是文化金融領(lǐng)域的重點(diǎn)，但在剛剛過(guò)去的平安夜，電影票價(jià)大幅下降，對(duì)該資本市場(chǎng)造成巨大打擊，至于該市場(chǎng)的下一步如何發(fā)展，目前仍存在一些問(wèn)題。
值得欣喜的是，這幾年文化與旅游的深度融合正給資本帶來(lái)更多的信心，此外，文化與科技融合也日益加深，尤其是智能化在挖掘和提升文化價(jià)值方面的作用越來(lái)越顯著，業(yè)務(wù)場(chǎng)景也愈發(fā)多樣。這兩方面的融合為文化金融和文旅投融資注入了新的活力，讓資本領(lǐng)域?qū)ξ磥?lái)充滿長(zhǎng)遠(yuǎn)期待。
整體來(lái)看，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展與建設(shè)，我國(guó)已基本形成了完善、多元、多層次的國(guó)家文旅金融政策體系。從中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資視角來(lái)看，需要在實(shí)踐領(lǐng)域和政策領(lǐng)域兩方面發(fā)力。在政策領(lǐng)域，政策發(fā)力至關(guān)重要，目前來(lái)看，文化和旅游相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化和創(chuàng)新，無(wú)論是財(cái)政還是稅收方面，都已趨近完善。魏鵬舉提到，從他個(gè)人角度而言，我國(guó)的國(guó)家文旅金融政策體系經(jīng)歷了快速發(fā)展到現(xiàn)在的有所回落，目前處于平臺(tái)低潮期。這樣的發(fā)展歷程一方面說(shuō)明我們的文化金融政策在體系建設(shè)愈發(fā)完善，另一方面也預(yù)示它會(huì)變得更加理性、穩(wěn)健。
那么如何實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)投融資的創(chuàng)新路徑呢？魏鵬舉提到，從文旅金融的發(fā)展和創(chuàng)新維度來(lái)看，首先要注意國(guó)家文旅金融政策的完善。中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)是政策性產(chǎn)業(yè)，文化和旅游相關(guān)的投融資更是政策性極強(qiáng)的領(lǐng)域。在預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，這是文化和旅游整體發(fā)展與創(chuàng)新的首要條件。
具體而言，有三大關(guān)鍵要點(diǎn)亟待推進(jìn)。第一，文旅資源資產(chǎn)化支撐政策急需夯實(shí)。我國(guó)文旅行業(yè)資源豐富，但資產(chǎn)屬性模糊，所有權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，以文博資源為例，數(shù)字化為界定其資產(chǎn)邊界提供了新思路，是解決文化資源資產(chǎn)化增量的有效途徑。
國(guó)家文化金融合作示范區(qū)政策要持續(xù)推進(jìn)、深化。當(dāng)前僅存寧波和北京東城區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)，且示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，后續(xù)應(yīng)加大推進(jìn)力度，為文旅投融資創(chuàng)新提供先行先試的樣板。
第三，發(fā)揮文化財(cái)政和稅收的杠桿作用。盡管財(cái)稅壓力攀升，但文旅領(lǐng)域財(cái)政支出仍有可觀增長(zhǎng)，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)文旅發(fā)展助力內(nèi)需、激活經(jīng)濟(jì)的殷切期望。當(dāng)下財(cái)政支出空間受限，更需財(cái)稅與金融政策協(xié)同，撬動(dòng)社會(huì)資本參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求推動(dòng)文化單位產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
在文旅投融資服務(wù)保障體系建設(shè)方面，魏鵬舉指出，這一領(lǐng)域同樣不容忽視。如今金融領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與資源配置緊密相連，文旅投融資面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為繁雜，涵蓋金融、市場(chǎng)、政策及文化消費(fèi)、旅游服務(wù)等多領(lǐng)域的不確定性。為此，有三個(gè)方面需要關(guān)注。首先強(qiáng)化文旅金融本身服務(wù)體系建設(shè)，在國(guó)家文化金融合作示范區(qū)這一體系下，推動(dòng)各種文化金融服務(wù)中心的持續(xù)建設(shè)。其次規(guī)范發(fā)展文旅產(chǎn)權(quán)交易，讓產(chǎn)權(quán)交易體系再度煥發(fā)生機(jī)。最后要構(gòu)建文旅金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
談及文旅投融資創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，魏鵬舉總結(jié)了四點(diǎn)。
其一，著力于文旅信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，我國(guó)社會(huì)存量資本主要集中在銀行體系，社融的主要渠道也是銀行。要想推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，首先要促進(jìn)文旅信貸產(chǎn)品本身的創(chuàng)新。北京銀行曾有“四專四單”的實(shí)踐模式，但這一模式受限于信貸產(chǎn)品的整體規(guī)模，若規(guī)模不大，成本則會(huì)顯得過(guò)高。而當(dāng)下文旅產(chǎn)業(yè)受政策扶持，發(fā)展趨勢(shì)日益向好。此外，銀行投資渠道收窄，為信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提供了良好機(jī)遇。可基于文旅項(xiàng)目的現(xiàn)金流、資產(chǎn)證券化等拓展衍生出更多信貸產(chǎn)品。
其二，文旅資產(chǎn)證券化。在文化數(shù)字化戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，基于文化數(shù)字資源資產(chǎn)權(quán)的債券產(chǎn)品值得嘗試。通過(guò)探索，一方面實(shí)現(xiàn)文化數(shù)據(jù)資源的交易價(jià)值，另一方面可以形成基于數(shù)據(jù)資源的債券融資能力。
其三，文旅新基建PPP。雖然此前PPP政策文件廢止，但經(jīng)歷過(guò)前面的整頓以及整個(gè)文旅市場(chǎng)愈發(fā)繁榮、用戶付費(fèi)模式清晰、市場(chǎng)前景較好的背景下，著眼于用戶付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公私合作，文旅新基建PPP大有可為。
其四，探索政策性金融新模式，開(kāi)辟新路徑，如EOD（生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展）模式，這一模式旨在為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供政策性支持。然而，為彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)部分的成本，需要借助市場(chǎng)化的手段。
魏鵬舉最后總結(jié)道，總體來(lái)看，當(dāng)下整個(gè)資本市場(chǎng)信心不足，在這一背景下，文旅產(chǎn)業(yè)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，深受資本青睞。如果文化經(jīng)濟(jì)政策能夠給予有力支撐，并在保障體系上提供較為穩(wěn)健的保障，文旅領(lǐng)域與金融領(lǐng)域相向而行，形成合力，必將共創(chuàng)雙贏未來(lái)，開(kāi)啟文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。
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