21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 當(dāng)前，不少中小學(xué)“課間十分鐘消失”，十分不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)情況看，“課間圈養(yǎng)”“課間十分鐘消失”乃至把學(xué)生變?yōu)椤罢小薄罢钡葐?wèn)題，在一部分中小學(xué)中異常突出。不少家長(zhǎng)反映，所在學(xué)校課間不讓孩子去操場(chǎng)，不讓上下樓，不讓離開(kāi)所在樓層過(guò)道，甚至不讓出教室。
陳偉志認(rèn)為，這既影響學(xué)生體質(zhì)健康，不利于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，還影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與情緒，無(wú)疑加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與焦慮。
在全國(guó)兩會(huì)上，陳偉志提交了相關(guān)提案，建議強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，清理不合理的“進(jìn)課堂”任務(wù)，科學(xué)分配各學(xué)科課時(shí)，完善學(xué)生安全事故認(rèn)定與賠償機(jī)制，構(gòu)建和諧、有序的家校共育環(huán)境，把課間十分鐘還給學(xué)生。
（全國(guó)政協(xié)委員陳偉志 受訪者供圖）
陳偉志是教育領(lǐng)域深耕多年的從業(yè)者，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年他還準(zhǔn)備了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、提升未成年人心理健康問(wèn)題治理效能、加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育等方面的提案。
家校協(xié)同育人不完善
陳偉志調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成“課間十分鐘消失”的成因較復(fù)雜，主要存在三大現(xiàn)實(shí)沖突：
第一，課堂教學(xué)任務(wù)重與課時(shí)緊張的沖突。近年來(lái)，各種進(jìn)課堂任務(wù)增多，中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)難度加大，部分學(xué)科老師不得已以拖堂方式搶課時(shí)，擠占學(xué)生課間時(shí)間進(jìn)行加課，導(dǎo)致常規(guī)課間十分鐘、大課間30分鐘乃至午休時(shí)間常被教師“侵占”，用于學(xué)科教學(xué)。
第二，學(xué)生自由活動(dòng)與安全過(guò)度追責(zé)的沖突。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校常被視為無(wú)限責(zé)任主體，在發(fā)生學(xué)生安全事故后，相關(guān)方面尤其是學(xué)生家長(zhǎng)普遍存在“過(guò)度追責(zé)”的傾向。在讓學(xué)生課間自由活動(dòng)與防止學(xué)生出現(xiàn)安全事故之間，更多的學(xué)校及老師寧愿選擇后者，以此規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是學(xué)生課間被“禁足”的關(guān)鍵癥結(jié)所在。
第三，學(xué)校堅(jiān)持教育規(guī)律與家長(zhǎng)過(guò)度介入校務(wù)的沖突。當(dāng)前，由于缺少“安全屏障”，學(xué)生在學(xué)校里哪怕與同學(xué)間發(fā)生一點(diǎn)肢體沖突，一些家長(zhǎng)都會(huì)到學(xué)校“興師問(wèn)罪”。這對(duì)學(xué)校正常教育活動(dòng)造成了嚴(yán)重干擾。為防止被家長(zhǎng)投訴、舉報(bào)，一些學(xué)校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發(fā)爭(zhēng)端或安全風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)活動(dòng)。
合理界定安全責(zé)任
為了規(guī)范課間活動(dòng)安排，2021年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》提出 ，要“全面落實(shí)大課間體育活動(dòng)制度……每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動(dòng)和放松”。2021年9月1日正式實(shí)施的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由，設(shè)置不必要的約束。”
怎樣把課間十分鐘還給學(xué)生，如何讓“消失的課間十分鐘”重新回來(lái)？對(duì)此，陳偉志提出了幾點(diǎn)建議：
第一，開(kāi)展專項(xiàng)教學(xué)督查。由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦牽頭，會(huì)同團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家體育總局等部門(mén)單位，適時(shí)對(duì)各地學(xué)校保障學(xué)生課間十分鐘情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，對(duì)落實(shí)相關(guān)制度不力的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要推進(jìn)學(xué)校把保障學(xué)生課間十分鐘作為基本辦學(xué)制度，納入到學(xué)校教學(xué)與管理活動(dòng)的考核內(nèi)容，切實(shí)糾正部分教師“拖堂教學(xué)”的不良習(xí)慣。
第二，恰當(dāng)分配學(xué)科課時(shí)。針對(duì)近年來(lái)增加的體育、美育、勞育等課程課時(shí)，要建立科學(xué)的配置及調(diào)整機(jī)制，避免各學(xué)科教學(xué)“搶課時(shí)”，影響總體課程教學(xué)方案的落實(shí)。對(duì)于各地自行增加的國(guó)家課程方案之外的“進(jìn)課堂”任務(wù)，相關(guān)方面要建立嚴(yán)格的論證和審核制度，杜絕地方自行“增壓”，加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
第三，合理界定安全責(zé)任。完善學(xué)生安全事故責(zé)任認(rèn)定與賠償機(jī)制，對(duì)于已盡到安全教育及安全管理責(zé)任的學(xué)校及教師，要建立免責(zé)制度；同時(shí)，要健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制，通過(guò)校方購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生（家長(zhǎng)）購(gòu)買人身保險(xiǎn)、地方建立安全賠償準(zhǔn)備基金等方式，以減輕學(xué)校的賠償壓力，有效化解各種糾紛。
第四，完善家校共育機(jī)制。關(guān)鍵是要切實(shí)發(fā)揮好家長(zhǎng)委員會(huì)的功能作用。當(dāng)前，我國(guó)廣大中小學(xué)大多都已成立家長(zhǎng)委員會(huì)。但是，家長(zhǎng)委員會(huì)的功能有所異化，有的淪為擺設(shè)。為此，要按照建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，進(jìn)一步構(gòu)建和諧、有序的家校關(guān)系，督促所有中小學(xué)都要依規(guī)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，明確家委會(huì)的職責(zé)范疇及議事程序，有效發(fā)揮家委會(huì)參與管理、履行監(jiān)督的作用，更好形成家校共育的共識(shí)與合力。
值得注意的是，有的學(xué)校相關(guān)條件存在困難。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭表示，對(duì)于辦學(xué)條件存在困難的學(xué)校，地方教育部門(mén)要“一校一案”制定具體辦法，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展多樣化和個(gè)性化的課間十分鐘活動(dòng)，錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰組織大課間活動(dòng)。各地也要根據(jù)學(xué)齡人口變化，因地制宜優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃中加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，切實(shí)改善學(xué)校教學(xué)和生活條件，為學(xué)生課間活動(dòng)、體育活動(dòng)提供必要的條件保障。
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