21世紀經濟報道記者季媛媛 上海報道 近日，上海進入“兩會時間”。此次會議上，上海市政協常委、復星國際聯席CEO陳啟宇出席會議并提交四份提案。
21世紀經濟報道獲悉，上述四份提案及發言內容涵蓋紓困專項基金設立、生物醫藥、大型醫療器械、醫療服務等多方面，聚焦推動上?？苿撝行慕ㄔO，如盡快設立上海市科創紓困專項基金，幫、扶、留、引高水平科創企業；全鏈條、多環節支持和推動上海生物醫藥源頭創新；完善大型醫療設備臨床應用政策、促進高端醫療裝備業健康發展；以及建立兒童健康“一卡通”管理機制，提供更好管理服務等。
而從聚焦推動上?？苿撝行慕ㄔO話題來看，目前，上海科創中心建設正處于從形成基本框架體系向實現功能全面升級的關鍵階段。
新科技賦能、新產業融合也帶來了新機遇。當下，上海要立足科技自立自強，強化科技創新策源功能，錨定科技發展的重點領域和關鍵環節，全面開展前瞻性、體系化布局，讓科技創新全面賦能高質量發展、高品質生活、高效能治理，為提升上海“五個中心”能級和城市核心競爭力提供重要支撐。
促進高端醫療裝備業健康發展
上海市作為國家改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，一直堅持以人民健康為中心，深化“健康上海”建設，在打造“健康上海”品牌、增強醫療服務軟實力中不斷提升城市能級和核心競爭力。
對于技術復雜、資金投入量大、運行成本高、對醫療費用影響大的大型醫療設備，其臨床應用情況在一定程度上反映了一個地區的診療能級和綜合實力。
陳啟宇指出，隨著城市老齡化程度進一步提高，腫瘤、心腦血管等慢性疾病醫療需求進一步上升，以及人民群眾對高品質健康服務需求的大幅增長，大型醫療設備的臨床應用與實際需求存在一定程度的不匹配：一是部分頂尖設備配備的需求增大、數量不足。二是部分大型醫療設備配置面臨更新迭代需求。三是全國形成了幾個醫療器械產業聚集區和制造業發展帶，珠三角、長三角及京津環渤海灣三大區域成為本土三大醫療器械產業聚集區，長三角產業發展迅速、中小企業活躍、地區特色明顯，但相較珠三角、京津冀地區規模集群優勢不明顯。
陳啟宇進一步指出，上海的大型醫療設備的布局應緊緊圍繞著亞洲醫學中心城市、長三角一體化發展、自貿試驗區建設、打造具有國際影響力的科技創新中心及高質量發展生物醫藥產業等國家和城市重大戰略來進行部署，由此建議如下：
一是在臨床應用政策上進一步放開配額，給予更多非公醫療機構更便捷購置的政策。以臨床需求為導向，簡化上海大型醫療設備的配置及迭代更新程序。
二是鼓勵本土創新研發器械企業與外資、合資器械企業兩者之間的良性競爭，推動兩者共同發展；補缺口、填空白，推動進口品牌本土化發展進程，帶動大型醫療設備全產業鏈發展。
三是上海要利用好在長三角的龍頭地位，積極牽頭聯動長三角的資源，大型高端醫療裝備業，要在長三角這個更大的空間中得到更好地應用，進而以更加開放的思維和舉措參與國際科技合作，營造更具全球競爭力的創新生態。
推動上海生物醫藥源頭創新
生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業，也是上海三大先導產業之一，是上海城市產業能級和核心競爭力的重要力量。近年來，上海已誕生一類創新藥20余款，生物醫藥科創板上市企業約30家，上海市生物醫藥產業的工業產值已近2000億元、總規模近9000億元。
我國生物醫藥產業經歷了過去十年的快速發展，與國際先進水平的距離逐步縮短，正迎來從“從無到有”到“從有到好”的關鍵節點。
“但同時也要看到目前同質化內卷嚴重，基礎研究未能充分發揮源頭的作用，支撐產業高質量發展的底盤尚不牢固。”陳啟宇分析指出，一方面，基礎研究環節相對全球領先水平仍然有差距。另一方面，政產學研醫資合作、共建平臺能力，暢通轉化機制有待加強。此外，生物醫藥研發成果的商業化落地機制不夠暢通，高值創新藥實現價值、獲得合理回報的路徑尚未打通。
基于此，陳啟宇建議，針對生物醫藥高風險、高投入、長周期的特點，未來應在研發、準入、生產、使用、支付各環節給予全鏈條的支持，努力營造鼓勵源頭創新的制度環境，激活源頭創新“第一公里”，探索生物醫藥的原研轉化、創新路徑和政策機制。具體而言：
一是加強源頭的投入建設，依托上海已有的高校、科研院所、高水平臨床研究機構和生物醫藥科創企業基礎優勢，在政府的規劃下，在中國率先嘗試類NIH的制度，加大基礎研究投入，聚焦專項。
二是扶植上海本土生物醫藥龍頭企業積極發展CVC，聯動市級母基金、高校、科研機構及研究型醫療機構，實現源頭創新的科研對接，第一時間支持原創成果孵化、轉化、落地。
三是鼓勵生物醫藥科創人才在創新企業與科研院所雙向任職、兼職、輪職。人才是科技創新、源頭創新的源動力。四是以上海源頭創新發展為驅動，推動長三角醫藥科創、市場一體化。
陳啟宇日前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，成果轉化是生物源頭醫藥創新重要的環節。真正要做源頭創新需要做到兩方面的工作。一方面，本土創新藥企需要加強與國內的科研院所、臨床醫院合作，推動臨床研究科技成果實現科技性轉化。當然，在臨床轉化的過程中，企業需要建立相應的策略方向、建立評估能力，思考并解決“什么樣的科技能夠實現轉化”這一問題。另一方面，聚焦且明確聚焦“臨床未被滿足需求”這一方向，需要從臨床未被滿足需求出發，去搜索和尋找相應的科技成果及科學家所在。
“企業在做成果轉化時面對不同的科技會引入不同的產品，但最重要的始終是堅持未被滿足的臨床需求。在進行臨床轉化工作的過程中，不要單純從技術去轉化，從技術去轉化有時在實驗室是一個好的技術，但到了臨床可能花了十幾年的時間，等到產品上市了，才發現這個技術在臨床真正的應用沒有太多價值。”陳啟宇說。
盡快設立科創紓困專項基金
創新是引領發展的第一動力，科技創新是百年變局中的關鍵變量。近年來，全球技術變軌加速，前沿技術交叉融合與快速迭代正重塑工業體系并催生“引爆點”。為提升上?！拔鍌€中心”能級和城市核心競爭力提供重要支撐，必然離不開高水平科創型企業的聚集和發展，離不開科創金融服務體系的完善和健全。
受海內外宏觀經濟形勢影響，流動性普遍縮緊，近年來許多企業面臨資金壓力，陷入經營困境，能否生存和健康發展將極大地影響上?？苿撝行慕ㄔO的進程。
以生物醫藥產業為例，自2021年“資本寒冬”以來，不同階段的生物醫藥創新企業均出現資金壓力，大量基本面良好、產品管線有序推進、盈利預期明確、極具競爭力的高潛科創企業融資受阻、流動性緊縮甚至瀕臨破產。各地政府通過基金的設立激勵市場主體幫助城市招商引資發展產業，面臨資金壓力的生物醫藥企業容易受到這些基金出資的吸引和截留。
“上海市應盡快在政府推動和主導下，設立結合市場化機制運行的科創紓困專項基金，幫、扶、留、引高水平科創企業，同時進一步落實《上海市建設科創金融改革試驗區實施方案》精神、促進上海科創金融服務體系完善、助力上海市科創研發經濟和產業化高地建設?！标悊⒂钪赋?，為應對上述挑戰，建議做到如下四點：
一是聚焦上海市三大先導產業集成電路、生物醫藥和人工智能，政府牽頭，快速設立科創企業紓困發展基金，以此進一步加強上海三大先導產業科創驅動力。
二是科創紓困基金應由政府引導、監管，并以市場化、長周期的機制落地。考慮到三大先導產業發展周期特性，生物醫藥、人工智能、集成電路每一個產業都應設立不小于100億基金規模的紓困基金，基金期限應達10年以上，鼓勵本市市級母基金、大型國企、金融機構積極參與紓困基金設立出資。
三是紓困對象主要以在三大先導產業領域已經形成優勢技術平臺、產品研發進入中后期或初步上市、未來3年內將形成規模產值的高水平、中后期企業為主，對于技術特別領先的早期企業也可納入紓困對象。紓困基金投資手段包括股權融資、債務融資、股債并舉等多元化救助形式，以市場化、專業化的方式快速馳援科創企業。
四是紓困基金在做好本市范圍科創企業紓困工作的同時，應積極面向長三角、面向全國、面向全球，招攬、吸引三大產業中有資金壓力的科創企業將企業總部或核心業務搬遷到上海，發展壯大成為上海科創中心建設的堅實的后備力量。
事實上，近年來，上海市不斷加強頂層設計，先后出臺《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》《上海市推進科技創新中心建設條例》《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》，不斷推動上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。
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