南方財經全媒體集團全國兩會報道組 21世紀經濟報道記者繳翼飛 實習生 王嘉琪 北京報道
投資熱潮涌動，成為全國兩會期間多個省份代表團討論的熱點話題。今年政府工作報告對吸引外資和國內投資作出了一系列重點安排。如何看待當前的外商投資形勢？如何通過引導投資來因地制宜發展新質生產力？對此，21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、天津市投促局局長楊柳。
天津市投資促進局成立一年多來，全市超額完成全年目標任務的105.74%，各區均完成全年目標；落地高質量項目共108個，投資總額逾670億元，預計年產值或營收近850億元。
楊柳表示，當前外商在華投資已經發生明顯變化，從多年前側重大規模制造業投資，轉向關注中國市場的新技術、新產品及研發成果，新設服務類、研發類等中小企業逐步增多。目前在服務業開放上，天津已有外商獨資醫院落地。
在發展新質生產力方面，楊柳認為，各地應挖掘自身比較優勢與特色資源，避免盲目跟風投資，天津在風電、海工裝備、核醫藥等領域優勢突出。對于京津冀協同發展，北京應發揮首都科研優勢服務全國，天津和河北要自我提升，挖掘差異化優勢吸引北京企業，而且天津與北京在人才等方面應構建更良好的協同模式，利用自身資源優勢實現融合發展。
正確認識外商投資的結構性變化
《21世紀》：今年政府工作報告明確要大力鼓勵外商投資。有觀點認為目前外企在華投資重點正在發生結構性變化，你對此怎么看？
楊柳：外企來華投資，如今和過去有很大不同，不再像以前那樣需要大規模的基礎設施投資。過去中國資金匱乏，在吸引外資時，十分依賴外國企業注入資金。但現在，我們更需要外國企業帶來新技術、新產品以及新的研發成果。所以從前那種大規模資金體量的投資數量上確實有所減少，在結構上有所轉變。
現在外國企業來中國，十分看重中國市場。因此，我們會發現許多服務類企業，投資規模不一定很大，像游戲行業、醫療板塊，以及一些研發類企業，投資規模不大，但一定要進入中國市場。
值得注意的是，隨著中國企業競爭力提升，部分外國企業的產品失去了競爭力，或者競爭力被削弱。不管在天津還是全國，都能看到一些企業的變化，比如風電類企業，這類企業產品運輸半徑長，受距離限制大。而且中國企業近年來發展迅速，產品性價比大幅提高。這些因素致使一些國外產品在中國市場喪失競爭力，最終退出中國市場。所以，我覺得部分外國企業退出中國市場是自然過程，并非完全受地緣政治影響，這也是市場發展的體現。
如今大量企業來中國尋找新機會，包括人才、技術和市場。但與二三十年前不同，中國現在資金狀況不再匱乏，基礎設施已達到較高水平。所以，這些企業無需進行大規模基礎設施投資，不過仍會帶著新產品進入中國市場。這就導致企業數量可能增加，而投資規模未必同步擴大。
《21世紀》：目前我國制造業領域外資準入限制已經全部清零，同時還在重點推進服務業領域的對外開放，比如電信、醫療、娛樂等領域。天津后續在這些相關領域有沒有進一步擴大開放的計劃？
楊柳：中國第一家外商獨資三級綜合醫院——鵬瑞利綜合醫院已在天津開業，我認為外資醫院在天津落地意義重大，展現了我們開放的決心和步伐。
正如剛才所說，中國服務業未來發展機會與空間巨大。中國每年有眾多大學生畢業，而制造業很多已采用 “無燈工廠”，對工人需求減少，大量就業機會將集中在服務業。中國人很聰明，我們可以培養更多醫生，發展更多旅游業從業者，以及更多從事高端服務業的人才，在這一領域還有很多可做的事。
北京為天津留住和培養了眾多人才
《21世紀》：今年的政府工作報告提到要“因地制宜發展新質生產力”。天津是如何通過合理引導投資來發展新質生產力的？
楊柳：當下提出因地制宜發展新質生產力，非常及時，也是大家所期盼的。原因在于，如果各地不顧自身條件，盲目跟風某個熱門行業進行投入，首先會陷入惡性競爭；其次，對于一些并不適合發展該產業的地區而言，最終有可能造成巨大損失。
我認為，每個城市都需要挖掘自身的比較優勢與特色資源，在此基礎上，發揮自身價值，構建核心競爭力，進而確定產業布局。
例如，近期有一些企業來到天津，他們發現，天津在風電產業方面優勢顯著。天津擁有漫長的海岸線和碼頭，且海岸線后方有上百平方公里的工業用地。這些企業表示，隨著產品規模不斷擴大，大型裝備越靠近海岸線越好。然而，許多靠近海岸線的地區存在交通不便的問題，或者后方并非平原。但天津不僅有工業用地，還是平原地形，并且靠近北京，擁有豐富的科研院所資源，在他們看來，這些條件十分優越。所以，天津在海工裝備和大型設備制造領域具備得天獨厚的優勢。
浙江海鹽有秦山核電站，成為發展核醫藥的理想區域，一些外資企業和國內企業已在該領域展開布局。
因此，我覺得每個區域都有其獨特之處。過去，大家可能會更關注什么產業熱門，現在應該首先審視自身擁有什么、能夠提供什么，在哪些方面具備相對優勢。我認為這是每個區域都必須深入研究的課題。如此一來，每個城市、每個區域都能夠形成自身的核心競爭力，打造特色產品和產業集群。從全國范圍來看，這樣既可以避免重復投資，又能充分發揮各地優勢，創造更多價值。當然，我們的目標是先在全國領先，然后向世界領先邁進。
《21世紀》：今年政府工作報告提及教育、科技、人才“三位一體”發展的內容。從區域視角看，很多城市擔心會面臨大城市的虹吸效應，北京作為極具影響力的中心城市，這種情況尤為明顯。天津在與北京的人才合作，以及自身人才發展方面有哪些考量？
楊柳：天津在一些領域優勢顯著。比如，在腦機接口、合成生物等前沿領域，天津實力強勁。而且天津在輕工、化工等傳統領域科研底蘊深厚。此外，天津擁有北京所沒有的資源，像港口資源，以及大量可用于生產制造的土地。在制造業方面，無論是內資企業還是外資企業，天津的存量優勢突出，規模超過北京。
確實，北京在科研、人才培養與吸引人才方面優勢明顯，眾多總部企業匯聚于此。但北京與天津不應單純看作虹吸關系，北京吸引和培養了大量人才，若沒有北京的吸引力，這些人才可能流向其他城市甚至出國。所以，北京實際上幫助我們留住和培養了眾多人才。我們要充分利用天津特有的資源優勢，讓北京的人才和企業家了解天津，知曉天津距離北京僅半小時高鐵車程，這里有著廣闊的發展空間，能實現更好的融合發展。
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