南方財經全媒體記者鄭康喜，實習生閆洋 東莞報道
2月6日，在東莞全市高質量發展大會上，松山湖高新區宣布2024年GDP總量突破1000億元，邁進“千億園區”俱樂部。至此，東莞已經擁有長安和松山湖兩個千億鎮街，成為繼蘇州、佛山之后，全國第三個擁有雙“千億鎮”的城市。
對于東莞這座直筒子城市而言，鎮域經濟或是透視東莞經濟高質量發展，以及衡量其能否擔負好經濟挑大梁重任的關鍵指標。
在長安、松山湖GDP雙雙突破1千億元大關之際，南城街道也提出了向“千億鎮街”奮進的目標。這意味著，2025年年底，東莞或將迎來三個“千億鎮”。而截至目前，除鳳崗、清溪、黃江、大朗等鎮街披露了2024年經濟運行情況外，虎門、塘廈、厚街等產業大鎮均未對外公布數據。
（圖為位于松山湖科學城的中國散裂中子源。松山湖供圖）
不過，進一步觀察東莞鎮域經濟發展可看到，當下有兩個趨勢已非常明顯：中心城區南城、東城對比虎門、厚街等產業大鎮的優勢逐漸顯現；塘廈、謝崗、鳳崗等臨深鎮街近年來由于戰新產業重大項目拉動，后發優勢明顯，而虎門、厚街、常平則顯得后勁不足。未來，誰將接棒東莞“千億鎮”火炬備受關注。
產業興則經濟興。東莞鎮域經濟要實現高質量發展，如何建設現代化產業體系是關鍵與核心。在經濟增速背后，產業發展體系和路徑傳遞的信號才更有長遠影響。廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，長安和松山湖GDP之所以能快速突破千億元大關，是因為兩者本身已經形成了較為完備和均衡的現代化產業體系，而這在其他鎮街似乎還不具備。東莞未來更應該思考，如何因地制宜發展新質生產力。
長安、松山湖何以率先闖關千億？
1月15日，2025年廣東省政府工作報告宣布，東莞長安成為全省第三個地區生產總值超千億元鎮。而后，松山湖又宣布邁進“千億園區”俱樂部。
作為廣東鎮域經濟“雙子星”，佛山和東莞這幾年針對全國“千億鎮”名額正在“你追我趕”。繼佛山將桂城、祖廟、大良和荷城推選為第二批“千億鎮街”種子選手以來，桂城和祖廟GDP已于2023年超過800億元。近期，桂城、荷城等地均宣布加速沖刺“千億鎮街”。
不難發現，無論是已經邁入千億序列的六大鎮還是正在蓄力沖刺的桂城、祖廟和南城等地，均具備“專業鎮”特征，且有千億級和百億級龍頭企業坐鎮。如北滘鎮是中國家電制造業的核心重鎮之一，玉山鎮匯聚了2700家外資企業，其中不乏世界500強企業。
而作為聞名世界的“手機小鎮”，長安孕育出全球手機頭部廠商OPPO、vivo兩大巨頭和小天才等一批電子信息領域的龍頭企業，全球每年生產的智能手機，每8臺中就有1臺產自該鎮，這給長安帶來充沛的經濟活力。而以手機產業鏈為核心的電子信息產業，無疑是其邁向“千億鎮”的關鍵一招。
同時，長安還積極培育壯大機器視覺、新能源配套、電子大健康三個百億級新興產業集群，形成從“雙柱支撐”轉向“多極增長”的產業發展格局。
在今年東莞“新春第一會”上，長安宣布力爭今年GDP增長5%，再上一個百億新臺階。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，緊盯AI、生物醫藥等前沿科技開展體系化、任務型創新。
另一邊，松山湖之所以能邁進“千億園區”俱樂部，自然離不開華為落戶帶來的產業集聚效應。去年，華為在東莞發布“純血鴻蒙”，華為Mate 系列手機火爆全網，這些都為松山湖推進新型工業化、發展新質生產力帶來巨大推動力。
在構建“1+3+N”產業體系之下，松山湖形成以華為公司為龍頭的千億級智能移動終端產業集群；持續鞏固提升新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、新材料等新興產業，加快布局人工智能、低空經濟等未來產業，實體經濟“造血”能力不斷增強。
如果說長安是東莞手機產業的高地，松山湖便是東莞科技創新“原點”。過去一年，散裂中子源二期與先進阿秒激光設施“國之重器”接連落地建設。今年，松山湖將繼續把科技創新作為高質量發展的“最大增量”，全年要構建以科技創新為引領的現代產業體系，強化基礎研究對技術創新的支撐作用。
下一個“千億鎮”花落誰家？
在陳鴻宇看來，長安和松山湖在GDP邁入千億元上“天時地利人和”，是東莞高質量發展中各類條件最優越的區域。無論是產業基礎、區位優勢、信息要素，還是內部、外部的協調發展方面，都在東莞扮演著重要角色，而且正在發揮著越來越重要的引領和帶動作用。
而相較于佛山而言，東莞其他鎮街要在短期內突破千億元大關，似乎顯得較為吃力。根據過往數據分析，南城、虎門、東城在2023年GDP分別突破800億元、738.8億元、675.25億元，是未來幾年競爭“千億鎮街”的種子選手。
南方財經全媒體記者梳理發現，2025年開年以來，除南城街道已經提出目標外，東莞暫無鎮街對“千億鎮街”發起沖鋒。而如厚街、常平、大朗等鎮，目前還未突破600億大關，距離“千億鎮”路途遙遠。
一直以來，東莞鎮域經濟的發展模式都是以傳統特色產業發展為主的外向驅動型，在當前國際形勢風云突變的背景下，諸如虎門、大朗、厚街等鎮街，其特色產業服裝、紡織、家具等均遭遇嚴重挑戰。加之用工成本、用地成本等在內，對這些特色主導產業帶來極大影響。而另一方面，諸多低效能產業園區難清拆，新型工業化面臨空間和人才的制約。
以虎門為例，過去，虎門服裝作為“嶺南衣”的代表長期走向世界。而今，虎門新興產業依舊沒有形成規模。2024年上半年，虎門鎮規上工業增加值97.33億元，同比下降4.3%，工業投資20.54億元，同比下降2.8%。
不難發現，虎門產業的整體抗風險能力較弱，產業與科技互促雙強缺位，現代化產業體系仍舊未形成，使得虎門近年來經濟活力逐漸下滑，沖擊“千億鎮”道阻且長。
反觀南城，得益于東莞“強心戰略”的機遇，又靠著總部經濟、金融、商圈經濟等多輪驅動，以現代服務業為核心驅動的現代化產業體系逐漸成熟，最終超越虎門、東城，實現了彎道超車，這也是南城沖向“千億鎮街”的重要砝碼。
今年，南城將多維度推動現代服務業高質量發展，力爭現代服務業增加值達600億元，社消零總額增長達 5.9%。同時，還將高標準打造數據產業集聚區，培育一批人工智能、工業互聯網企業，力爭2年打造百億級產業集群。
南城、虎門之外，東城街道在2024年上半年GDP為329.95億元，同比增長3.3%。若全年增速在4%以上，則可順利超過700億元，但距離“千億鎮街”仍然遙遠。因此來看，東莞“千億鎮”或將在2026年前后出現斷層。
東莞鎮域經濟下半場
蛇年春節剛過，位于大嶺山鎮的廣東羅曼智能科技有限公司產線已在高速運轉，工人們爭分奪秒趕制著訂單。今年，這家東莞“小巨人”企業將繼續加大研發投入，對現有產品進行技術升級，滿足不同市場群體的需求。
縱觀東莞鎮域經濟發展歷史，無數如羅曼智能在內的企業，看似散落在不同鎮村的工業園區中，但匯聚起來，就是規模龐大的產業集群。這些年來，產業集群每一次進化，都代表著鎮域經濟的未來。
受訪專家認為，當新一輪科技革命和產業變革重塑全球產業版圖，東莞如何在未來發展和激烈的全球競爭中贏得主動，取決于東莞如何在鎮域層面上，發揮市直管鎮獨特優勢，建成具有21世紀時代特征的現代化產業體系。
陳鴻宇認為，現代化產業體系并不都是由現代化產業構成，但它是以現代化高新技術為核心，強調的是現代化的產業生態。“從技術層面上說，它既有高新技術驅動的新興產業，也有中間技術產業，也有大量優勢傳統產業，還包括強大的服務業。”
在他看來，東莞鎮域經濟要實現高質量發展，并不能要求所有鎮街都以科技創新為核心驅動，要因地制宜發展新質生產力。其中，東莞首先需要解決的應該是鎮域之間、東莞與粵港澳大灣區建設之間，如何真正做到高水平區域協同發展，每個鎮街發揮自身特色和優勢，補齊短板，才能激發活力。
當前，東莞正在構建涵蓋支柱產業、特色產業和未來產業的“8+8+4”現代化產業體系，重點發展新一代電子信息、高端裝備、半導體及集成電路、新材料、新能源、生物醫藥及高端醫療器械、人工智能、低空經濟等8大戰略性新興產業，下一代移動通信（6G）、前沿新材料、具身智能、未來生命健康等“4”大未來產業。
南方財經全媒體記者梳理發現，圍繞現代化產業體系建設，東莞實際上在去年就明確了各鎮街（園區）重點集聚發展的產業方向，構建一個既錯位競爭又相互支撐、既有龍頭牽引，又有各自優勢的產業協同發展體系。
其中，諸多產業均以松山湖這一龍頭為牽引，帶動其他鎮街協同。比如松山湖、濱海灣、長安、塘廈將重點建設新一代電子信息產業集聚區，松山湖、濱海灣、臨深新一代電子信息產業基地將攜手共進，打造半導體及集成電路產業集群。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，未來，東莞要實現鎮域經濟的高質量發展，依舊需要進一步加強與深圳的協同發展。“尤其是臨深各鎮，大可以發展為深圳的外圍鎮，就如蘇州、杭州和上海的關系一樣。讓這些區域成為深圳科技創新的溢出區域、人才的集聚區域。”胡剛表示。
時間來到2025年，對東莞這座制造業大市來說，鎮域經濟的高質量發展依舊離不開空間要素支撐。今年廣東新春第一會上，東莞市委書記韋皓在大會發言時表示，東莞將強力推動產業園區再造，大力盤活存量土地和低效用地，強力推進鎮村老舊工業園改造，打造產城人融合的新型產業社區，以空間大重塑牽引產業大變革。
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