21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 1月7日，國家發展改革委對外印發《全國統一大市場建設指引（試行）》（下文簡稱“《指引》”），旨在為各地各部門加快融入全國統一大市場建設提供正向引導和負面約束。
全國統一大市場建設，包括統一的產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，也包括統一的土地、勞動力、資本、技術、數據、能源等要素市場，還包括高標準聯通的市場設施，以及公平統一的市場監管等，是一項涉及面廣的系統工程。
近年來，為應對百年未有之大變局，以及擴大內需的現實需要，我國在加快全國統一大市場建設。展望2025年，要充分發揮我國超大規模市場優勢，更好地擴大內需，更好地提振投資者信心，加快全國統一大市場建設依然是外界高度關注的標志性改革舉措。
《指引》在延續以往有關全國統一大市場建設要求的同時，也根據市場關注點提出了一些新的政策要求。比如，針對外界關注的“遠洋捕撈”等違法做法，明確提出“不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動”；為了進一步順暢勞動力的跨區域流動，明確指出“全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策”；為了整治“內卷式”競爭、破除地方保護，明確提出“各地區不得突破國家規定的紅線底線，違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策”等。
規范地方招商引資優惠政策
1月7日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹深入推進全國統一大市場建設有關情況，邀請了國家發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局相關負責人出席發布會，并答記者問。
國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成在發布會上表示，為了進一步強化對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設的正向引導和負面約束，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《全國統一大市場建設指引（試行）》。
王善成表示，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。要求做的屬于“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求，比如針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任，比如各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動，“不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產品或特定產品保護以及變相限制外地產品進入本地市場”。鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區先行先試，比如“鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨”等。
《指引》在加力破除地方保護和市場分割方面，還明確提出各地區“不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移”，“不得強制要求經營主體在本地登記注冊、設立子公司、分公司、分支機構等”，“不得在招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商”，“不得突破國家規定的紅線底線，違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策”等。
上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘表示，一些地方政府為提高GDP，以惡性競爭方式招商引資，比如違規減稅、財政獎補、壓低土地價格等，變相支持了行業擴張和競相壓價。要整治“內卷式”競爭，需要從源頭上遏制地方政府對于生產要素市場的補貼和扭曲，需要推動《公平競爭審查條例》等法規政策的執行到位。
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授孫生陽表示，他們團隊研究發現，2017年到2023年間，上市公司跨省市投資指數、公共部門跨省市采購指數有所上升，反映出地方保護和市場分割現象出現好轉。要加快建設全國統一大市場，破除各種形式的地方保護和市場分割，要加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，提升全社會對于公平競爭理念的價值認同。當前，要破除招商引資“內卷式”競爭，需要規范地方招商引資法規制度。
全面取消在就業地參保戶籍限制
外界關注的取消在就業地參保戶籍限制，屬于要求做的“規定動作”。《指引》指出，“有關部門要健全統一規范的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。”
2024年7月黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確指出“全面取消在就業地參保戶籍限制”——此舉旨在進一步推進以人為核心的新型城鎮化建設，也致力于健全社保體系、提高民生保障水平。
自2024年7月以來，全面取消在就業地參保戶籍限制的相關工作在加快推進。2024年8月，《國務院辦公廳關于健全基本醫療保險參保長效機制的指導意見》明確指出，進一步放開放寬在常住地、就業地參加基本醫保的戶籍限制。特大城市、超大城市要切實落實持居住證參保政策，推動外地戶籍中小學生、學齡前兒童在常住地參加居民醫保。超大城市要取消靈活就業人員、農民工、新就業形態人員在就業地參加基本醫保的戶籍限制，做好在就業地參加職工醫保工作。
國家醫保局副局長黃華波表示，全面取消在就業地參保戶籍限制，可以讓異地就業、異地務工、異地居住和上學的群眾和孩子們可以更方便就地參保，從而更好就地就近就醫購藥時方便醫保報銷，尤其是聚焦中小學生兒童和靈活就業人員，提出取消戶籍限制，進一步助力新型城鎮化取得新的成效。
各地也在加快相關工作。2024年8月，山東通過健全基本醫療保險參保長效機制，進一步明確在常住地、就業地參保不受戶籍限制，進一步放寬職工醫保個人賬戶共濟范圍。2024年12月，《湖南省深入推進以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》對外發布，明確“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制”。2024年12月，江西省發布《關于健全基本醫療保險參保長效機制的實施意見》，明確靈活就業人員、農民工和新業態就業人員可以在工作地參加職工醫保，不受戶籍限制。外來流動人員及其子女可以憑居住證在常住地參加城鄉居民醫保，享受與本地居民相同的財政補助。
全面取消在就業地參保戶籍限制，意味著要提高社保政策的靈活性和包容性，也需要財政資金加大投入。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，隨著社會保險統籌層次的提高，尤其是基本養老保險逐漸實現全國統籌，流動人口在就業地參保基本無障礙。目前，仍有個別戶籍管控的超大城市還有限制。此次提出全面取消，就是要破除這些限制，規范社保登記參保，加之健全全國統一的社保公共服務平臺和完善社保關系轉移接續政策，有助于夯實社保底層數據，可為下一步社保基金精算做好鋪墊，有助于進一步提高社保基金預算效率。
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