21世紀經(jīng)濟報道記者凌晨 西安報道 王瑩（化名）原本在陜西省寶雞市周邊的村子里經(jīng)營著一家小商店，家中房屋被征遷后，王瑩在寶雞市區(qū)為兒子購置了房屋，她在熟人的引薦下來到西安成為一名家政中介。
在王瑩的介紹下，原村的數(shù)十位村民陸續(xù)進入家政服務(wù)行業(yè)。“社區(qū)、街道辦和公司都有免費的家政培訓。在寶雞市，普通家政服務(wù)兩個小時的價格是100-120元，工人到手60-80元不等，西安的價格會更高一些。”她說。
這是陜西省城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。伴隨著陜西幾個大城市的骨架外拓和第三產(chǎn)業(yè)比重快速增長，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，城市集聚能力顯著增強。
近日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省貫徹〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉實施方案》（下稱《實施方案》）。
《實施方案》結(jié)合陜西實際情況，從“持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”“推動縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升”“加快培育現(xiàn)代化西安都市圈”“實施城市更新和安全韌性提升行動”4方面共計21條措施“健全陜西省推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”。
縣域作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。值得一提的是，2024年6月初國務(wù)院新聞辦“推動高質(zhì)量發(fā)展”陜西專場新聞發(fā)布會上透露的信息顯示，2023年，陜西省縣域生產(chǎn)總值達到了1.62萬億元，占全省經(jīng)濟總量的48%，已經(jīng)撐起了全省經(jīng)濟的半壁江山。
對于陜西這個西部大省來說，步入城鎮(zhèn)化下半場，應(yīng)該如何發(fā)展？
大城市的擴容挑戰(zhàn)
據(jù)陜西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2023年，全省各市（區(qū)）城鎮(zhèn)人口超過百萬的城市由1990年的1個（西安市）發(fā)展到2023年的9個（西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、商洛市）。
人口的快速增長，讓各大城市現(xiàn)代化治理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了進一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，陜西省試圖從戶籍制度改革、基本公共服務(wù)制度、保障隨遷子女教育、多元化住房保障體系等方面進行破題。
在長期的中介從業(yè)過程中，王瑩遇到最多的困難便是務(wù)工人員的證件證明問題。王瑩對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“家政上崗前有一定的流程，需要辦理居住證、健康證等多項證明。因為戶籍不在本地，辦理過程往往繁瑣且周期較長。”
1月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。
陜西省在《實施方案》中也提到了戶籍方面的改革，提出將健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)，擴大流動人口與戶籍人口在居住地享受同等待遇范圍，逐步將流動人口居住生活、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、法律援助、城市公共服務(wù)等方面內(nèi)容納入居住證管理范疇，逐步實現(xiàn)“一證通”。
此外，《實施方案》中還提到，全面實行“實際工作＋實際居住”落戶的戶口遷移政策，取消全省（除西安市外）落戶限制，實現(xiàn)省內(nèi)（除西安市外）戶口通遷。
為了進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，陜西還將開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，實施新一輪農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和制造業(yè)技能根基工程，支持開展訂單式用工培訓。
同時，到2030年，陜西省緊密型縣域醫(yī)共體基本實現(xiàn)全覆蓋，全省普通高中標準化建設(shè)（不含新建未滿3年的普通高中）達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達90%以上。
子女教育方面，《實施方案》提到將擴大公辦學位供給，落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。其中重點提到，義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學校（含政府購買民辦學校學位）應(yīng)保盡保。
對于備受關(guān)注的住房保障方面，《實施方案》明晰逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。堅持以需定購，做好收購已建成存量商品房用作保障性住房工作，積極培育發(fā)展住房租賃市場，加大中小戶型保障性租賃住房供給。
縣域經(jīng)濟新敘事
城鎮(zhèn)化浪潮背景下，地方財政經(jīng)濟循環(huán)體系也出現(xiàn)了一些新改變。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。這意味著，城市常住人口增量越多，相應(yīng)建設(shè)用地指標越多。人口的流動會進一步撬動土地資源，而“地隨人走”或?qū)⒊蔀槲磥碲厔荨?span style="display:none">XIl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
具體來看，陜西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年底，西安市城鎮(zhèn)人口突破1000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為79.88%，高于全省14.72個百分點；咸陽市、渭南市和榆林市城鎮(zhèn)人口超過了200萬人；寶雞市、漢中市城鎮(zhèn)人口在170-200萬人區(qū)間；延安市、安康市和商洛市的城鎮(zhèn)人口在100-150萬人區(qū)間。
2024年4月初，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)公布了《西安市2024年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，總計超50000畝（約35平方公里）。其中住宅用地19242畝（含保障回遷安置用地），商業(yè)用地2499畝，工業(yè)用地18717畝，公服設(shè)施其他用地12049畝。雖然最終成交與開發(fā)數(shù)據(jù)尚未出爐，但供地計劃的背后也是城市產(chǎn)業(yè)、人居、公共建設(shè)發(fā)展的重要導向。從建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來看，從2015年接近4萬畝增長到2024年的5萬多畝，十年時間，西安正式邁入千萬級人口特大城市序列，建設(shè)用地面積增長超萬畝。
第十四屆全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘在接受采訪時公開表示，在當前階段，新型城鎮(zhèn)化可以兼顧經(jīng)濟增長、改善就業(yè)和提高居民收入水平三重目標，并且由于服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重持續(xù)提升，未來新型城鎮(zhèn)化應(yīng)加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資。而對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要根據(jù)人口流動的情況分別制定政策，在人口流入地要大幅降低落戶門檻，而在人口流出地要加快土地制度改革。
伴隨著人口增長、城市用地外拓，以西安為代表的核心特大城市功能疏解趨勢加劇，越來越多的縣域成為城鎮(zhèn)化進程的重要承載空間。
對此，《實施方案》提出以城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）為重點，開展城鎮(zhèn)化水平提升試點，持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)推動重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大100個縣域副中心鎮(zhèn)。
同時，培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群與促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能兩大重點，持續(xù)推動“一縣一策”事項清單落地見效，完善主導產(chǎn)業(yè)項目庫，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)培育和“四個一批”項目建設(shè)，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在城鎮(zhèn)化重點縣（市、區(qū)）的優(yōu)勢集群布局，有序承接先進產(chǎn)業(yè)和頭部企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
賽迪方略縣域經(jīng)濟研究中心分析師楊文學對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)占比提升，同時增加購房、消費、醫(yī)療等需求，驅(qū)動新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和經(jīng)濟發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中會帶來大量的增值稅、營業(yè)稅等生產(chǎn)型稅種和土地出讓收入，為地方財政做貢獻。地方政府會有更多資源與資本去招商引資、投資基建，帶動就業(yè)，進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。最終形成城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)。
“未來縣域經(jīng)濟發(fā)力點，體現(xiàn)在‘工業(yè)大縣’‘城鄉(xiāng)融合’‘富民產(chǎn)業(yè)’‘消費下沉’等關(guān)鍵詞方面。要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。聚焦縣域特色資源稟賦，持續(xù)挖掘消費增長點，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索符合實際、各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。”楊文學說。
互聯(lián)互通的都市圈大市場
日前在北京舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2024”中，第十四屆全國人大財政經(jīng)濟委員會委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出，我國未來城鎮(zhèn)化率仍有進一步提升的空間，預(yù)期至2035年可達到78%。要實現(xiàn)這一目標，必須以大城市（群）為依托實現(xiàn)大中小城市合理布局。
具體到陜西來看，西安都市圈也是《實施方案》重點建設(shè)內(nèi)容。
首先，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城市內(nèi)部交通系統(tǒng)方面，將啟動實施西安地鐵四期規(guī)劃。推動都市圈城市軌道交通互聯(lián)互通和“四網(wǎng)融合”發(fā)展，逐步實現(xiàn)“零距離換乘”和一體化服務(wù)。
此外，還將加快西安城市環(huán)線、都市圈環(huán)線等重大交通項目建設(shè)，優(yōu)化完善高快路網(wǎng)和城市道路體系。
更宏觀的層面中，《實施方案》提出健全關(guān)中平原城市群建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，深入實施西安都市圈建設(shè)三年行動，推動西安咸陽一體化發(fā)展，培育發(fā)展省域副中心城市。加快西安轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建立非核心功能疏解和一般性產(chǎn)業(yè)遷移“兩張清單”，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，加快西安高新區(qū)-西咸新區(qū)-咸陽高新區(qū)-興平-武功-楊凌科創(chuàng)走廊建設(shè)。
值得一提的是，1月7日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部署已經(jīng)明確，主要工作包括圍繞保障市場體制有效運行、提升要素協(xié)同配置效率、打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)等方面。
為了加快市場一體化建設(shè)，《實施方案》中也提到落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，積極推動西安都市圈建設(shè)高標準市場體系，實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，加快推進企業(yè)遷移“一件事”改革。建立都市圈執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制。加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認市場主體、互通電子服務(wù)。
本文鏈接：百萬人口城市如何破題新型城鎮(zhèn)化下半場，陜西提供新思路http://m.lensthegame.com/show-4-14937-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權(quán)等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。
上一篇： 全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加速，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制
下一篇： 商務(wù)部新聞發(fā)言人就美商務(wù)部宣布對中國等國家無人機系統(tǒng)啟動信息通信技術(shù)與服務(wù)國家安全風險調(diào)查事答記者問