21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者李愿 北京報(bào)道
一季度專(zhuān)項(xiàng)債與國(guó)債錯(cuò)峰發(fā)行導(dǎo)致進(jìn)度放緩的情況引發(fā)外界關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，一季度專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行完成全年進(jìn)度的16.3%，而近幾年大部分年份超過(guò)30%。
4月23日下午，國(guó)家發(fā)改委表示，近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部完成2024年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的篩選工作，共篩選通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目約3.8萬(wàn)個(gè)、2024年專(zhuān)項(xiàng)債券需求5.9萬(wàn)億元左右，為今年3.9萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用打下堅(jiān)實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。其中，按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券工作機(jī)制和職責(zé)分工，國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行審核把關(guān)，財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目融資收益平衡等進(jìn)行審核把關(guān)。
“下一步，重點(diǎn)要督促指導(dǎo)各地方嚴(yán)格把握項(xiàng)目質(zhì)量要求，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效益的投資。”國(guó)家發(fā)改委表示。
4月22日，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回應(yīng)一季度專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏放緩的原因時(shí)表示，一季度專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應(yīng)對(duì)疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模；另一方面也與地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)，同時(shí)財(cái)政部也在提高專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面做了大量工作，總體看全年發(fā)行規(guī)模總體仍然是符合預(yù)期的。
“下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方合理把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導(dǎo)保障重大項(xiàng)目資金需求，提高債券資金使用績(jī)效，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”王建凡表示。
華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜認(rèn)為，一季度專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢，一是經(jīng)濟(jì)超預(yù)期，財(cái)政著眼全年，積攢2020年以來(lái)最大發(fā)力空間；二是項(xiàng)目有支撐，增發(fā)國(guó)債對(duì)沖專(zhuān)項(xiàng)債，資本金更多，撬動(dòng)高基建，今年開(kāi)年新增了2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)。
“一季度新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行較慢或?yàn)槎唐跀_動(dòng)，或緣于對(duì)應(yīng)項(xiàng)目篩選慢于2023年同期。項(xiàng)目已篩選完畢，5月起地方新增專(zhuān)項(xiàng)債或可提速，支撐后續(xù)政府性基金支出加力。”國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示。
受專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行放緩等因素影響，一季度基建投資同比增速放緩，數(shù)據(jù)顯示，一季度基建投資同比增長(zhǎng)8.8%。專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏偏慢拖累政府債券走弱，一季度新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行6341億元，僅完成全年發(fā)行目標(biāo)的16.3%。
4月23日，央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，今年一季度政府債券發(fā)行節(jié)奏整體偏慢，在債券供需暫時(shí)失衡的情況下，機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)始集中購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)久期資產(chǎn)以期獲得更高回報(bào)，加大了長(zhǎng)期債券利率下行的幅度。“積極財(cái)政政策的力度比較大，今年計(jì)劃發(fā)行的政府債券規(guī)模也不小，未來(lái)發(fā)行節(jié)奏還會(huì)加快。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月22日，全國(guó)各省二季度發(fā)債計(jì)劃新增專(zhuān)項(xiàng)債或發(fā)行近1.3萬(wàn)億，較去年同期增超3000億。
王建凡還披露，今年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，增加“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”、“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，引導(dǎo)地方加大對(duì)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”、“5G融合應(yīng)用設(shè)施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、群眾期盼、早晚要干的重大項(xiàng)目；將“保障性住房”等納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券撬動(dòng)作用。
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