1萬億元超長期特別國債中央與地方“五五分成”
作者：陳益刊
今年1萬億元超長期特別國債資金分配有了新消息。
根據(jù)財政部公開的2024年中央財政預算，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2024年發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。
2024年超長期特別國債收入預算數(shù)為10000億元，支出預算數(shù)為10000億元，其中中央本級支出暫安排5000億元、對地方轉(zhuǎn)移支付暫安排5000億元，今后根據(jù)具體分配情況再作調(diào)整。
根據(jù)2024年中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，目前未落實到地區(qū)數(shù)約5170億元。這也意味著目前上述對地方轉(zhuǎn)移支付的5000億元超長期特別國債尚未分配到具體地區(qū)。近期不少省市召開相關會議，積極爭取這一超長期特別國債額度，以推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
上一次發(fā)行特別國債是2020年。當年發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，其中1萬億元全部通過轉(zhuǎn)移支付給地方使用。其中用于地方基礎設施建設和抗疫相關支出7000億元，細分為公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控救治體系建設等12大領域，通過中央政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達地方，本金由地方財政償還，但利息由中央財政負擔。用于補助地方疫情防控支出3000億元，從中央政府性基金預算調(diào)入一般公共預算使用，列入特殊轉(zhuǎn)移支付，本金利息均由中央財政承擔。
中國政法大學教授施正文曾告訴第一財經(jīng)，由于這次超長期特別國債資金投向國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全，會涉及全國性項目，事關中央財政事權，因此部分特別國債資金相當比例會由中央財政使用，而不會像上次抗疫特別國債那樣全部給地方。
3月6日舉行的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔解讀超長期特別國債出臺背景時稱，這是應對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進中國式現(xiàn)代化、如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實根基。
鄭柵潔在上述會上介紹，從今年1萬億元特別國債主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
鄭柵潔表示，從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
與普通國債被納入一般公共預算賬本、計入財政赤字不同，特別國債是納入政府性基金賬本，不計入財政赤字。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞曾對第一財經(jīng)表示，特別國債不列赤字，其發(fā)行僅納入當年國債余額限額管理，在今年預算赤字率保守安排3%左右的情況下，發(fā)行萬億特別國債成為積極財政的重要發(fā)力點，兼顧了發(fā)展需要與財政可持續(xù)，也為未來宏觀調(diào)控增加了靈活性及空間。
袁海霞認為，重大項目建設運營期限或較長，為更好匹配項目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債強調(diào)“超長期”，發(fā)行期限將較此前幾輪特別國債明顯增加，整體上更聚焦15年及以上超長期限品種，重大項目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒認為，特別國債發(fā)行將有利于擴大總需求，優(yōu)化供給結構，提高經(jīng)濟運行效率，提高中國經(jīng)濟潛在增長率。同時，特別國債發(fā)行優(yōu)化了債務結構，降低了債務風險。中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導致的風險，為地方財政騰出了空間。
鄭柵潔表示，國家發(fā)改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。
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