郭英劍 中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長
自當地時間1月20日美國總統特朗普二度入主白宮至今，已經過去了三周時間。其間，他簽署了多個行政命令，旨在迅速推進其當初的競選承諾。在去年年底本專欄的最后一篇文章中，我曾說到，特朗普在競選期間多次強調其保守主義教育政策，包括作出廢除聯邦教育部的大膽承諾。上任后，他沒有忘記此前的競選承諾，提出要向美國教育部“興師問罪”。
“你要把工作做好，目標是讓你失業”
據美國媒體2月4日報道，特朗普政府已起草行政命令，以啟動裁撤聯邦教育部的程序，并且將進一步推動國會通過立法關閉教育部。
特朗普曾在記者招待會上公開宣布，他要關閉聯邦教育部，并且對自己提名的教育部部長琳達·麥克馬洪說：“我希望你把工作做好，（但目標是）要讓你失業。”
按照特朗普的說法，“聯邦教育部的花費位居世界之首，但我們的學校排名卻在世界上墊底。我們應做的是讓各州管理學校，充分相信學校在各方面的選擇權”。
2月5日，獲得特朗普授命的美國政府效率部負責人埃隆·馬斯克在轉發一則美國教育部上世紀80年代以來的統計數據后，尖銳地指出：“教育部自誕生以來花費巨大，但收效甚微！”
美教育部的前世今生
美國聯邦教育部的發展曾經歷多個階段，其成立和演變過程受到美國政府對教育政策、聯邦與地方政府的權力分配，以及社會經濟需求的深刻影響。
在建國初期，美國的教育主要由各州和地方政府負責，聯邦政府在教育領域的介入極為有限，但一些早期的政策和法律也為聯邦政府日后的教育管理奠定了基礎。19世紀初期，美國公共教育體系形成，許多州建立了公立學校體系，但教育主要還是由地方政府和宗教機構資助，聯邦政府仍基本保持不干預的態度。
美國內戰結束后，教育改革成為重要議題之一。1867年，時任美國總統安德魯·約翰遜簽署法案，設立聯邦教育事務局。作為一個獨立機構，聯邦教育事務局負責收集和傳播教育數據，并提供教育政策建議。但該機構的權力較小，主要任務是提供數據支持，而非直接管理或資助學校。1869年，聯邦教育事務局被降級，歸入內政部，其職能僅限于提供教育統計數據和建議。
1939年，教育事務局被并入聯邦安全署，教育與社會福利、公共衛生等事務歸同一機構管理。第二次世界大戰后，美國的高等教育開始擴張。《1944年退伍軍人權利法案》為二戰退伍軍人獲得大學資助提供法律支持，大幅提高了高等教育的入學率，并推動了戰后美國大學體系的擴展。1946年的《國家學校午餐法》提出以聯邦資金支持學校營養午餐計劃實施，該法案標志著聯邦政府在基礎教育方面的參與度進一步提高。
美蘇冷戰時期，美國政府開始意識到教育對國家安全的重要性。1958年，時任美國總統艾森豪威爾簽署《國家國防教育法》，以提供聯邦資助的方式，改善科學、數學、外語教育并支持研究生項目。1965年，《高等教育法》出爐。該法案旨在增加對高等教育的財政支持，包括提供大學助學金和貸款，以增加大學入學機會。同時，由于聯邦政府在教育領域的參與度逐漸深入，教育事務局于1965年被恢復并升格為聯邦教育事務署，隸屬于衛生、教育和福利部。
1979年，時任總統吉米·卡特簽署《教育部組織法案》，將教育事務從衛生、教育和福利部拆分出來，成立獨立的美國聯邦教育部。當時美國政府之所以要成立教育部，主要是出于以下原因：促進全國教育政策的協調；監督聯邦教育經費的分配和使用；研究并推廣最佳教育實踐；保障教育公平，特別是對少數族裔、低收入家庭和特殊教育學生的支持等。
然而時隔不久，在上世紀80年代，里根政府執政時期就曾試圖廢除教育部，因為里根認為教育應由各州管理，而非聯邦政府干預。但教育部最終被保留，只是預算被削減。
時間進入21世紀，有兩個教育法案對美國教育及其管理有持續的影響。一個是《不讓一個孩子掉隊法案》，目的是加強對學生學業表現的測評，要求各州建立嚴格的考試標準；另一個是《每個學生成功法案》，目的是減少聯邦對教育的直接干預，賦予各州更大自主權。
時至今日，美國的聯邦教育部主要負責制定全國教育政策并監督其執行，特別是基礎教育和高等教育的資金支持與相關政策監管。
為何教育部屢遭抨擊
事實上，自聯邦教育部成立以來，該機構就備受批評。其主要原因包括以下四個方面：
首先，違反“地方控制教育”原則。許多保守派人士認為，教育應該由地方政府和家庭決定，聯邦政府不應干預。美國共和黨長期主張“削減聯邦政府權力”，認為教育部過度干涉州權，違反了憲法精神。
其次，效率低下、官僚化嚴重。批評者認為，教育部花費了大量預算，卻沒有顯著改善教育質量。比如2001年的《不讓一個孩子掉隊法案》實施后，就有人批評其導致了教學過度依賴考試的后果；而奧巴馬執政時期出臺的《每個學生成功法案》則被認為執行不力。
再次，意識形態之爭。教育涉及諸多敏感議題，如種族平等、性別教育、性別認同、歷史課程內容等，聯邦教育部的政策往往受到不同政治派別的攻擊。比如，共和黨人反對批判性種族理論，民主黨人則認為需要加強多元化教育。這些沖突導致教育部在制定相關規定時左右為難。
最后，預算問題。自成立以來，教育部的預算不斷增長，但美國教育質量仍面臨挑戰，尤其是K-12教育在國際排名上相對較低。對此，批評者認為教育部并未有效管理資金，導致浪費和低效。
需要指出的是，與我國的教育模式不同，美國的聯邦教育部與各州的教育部門之間并不存在上下級的領導關系，而是一種合作和資金支持的關系。
總的來說，州政府主導教育。美國的教育體系高度去中心化，憲法并未賦予聯邦政府直接管理學校的權力，教育事務主要由各州和地方學區負責。因此，每個州都有自己的教育部（或教育署），負責制定課程標準、教師資格認證、學校評估、預算分配等事務。
聯邦教育部的作用則在于資金支持、政策制定與監督、宏觀指導等。在資金支持方面，聯邦教育部通過立法向州政府和學校提供財政支持，特別是幫助低收入家庭、特殊教育群體和提供高等教育助學金支持。在政策制定與監督方面，聯邦教育部設定一些全國性政策目標，但執行權仍在各州手中。聯邦政府重視數據收集與分析，監測各州教育系統的運行情況，收集數據用于政策制定。
很顯然，在現實操作層面，兩者肯定存在著權力沖突。但總體而言，由于州政府在教育方面具有憲法賦予的自主權，聯邦教育部無法直接干涉各州的教育政策。然而，當州政府接受聯邦資助時，就必須遵守聯邦教育部的某些規定，比如全國性考試、學生成績評估、教師培訓要求等，這也是各州對聯邦教育部不滿和抵觸的原因之一。
教育部為何不管大學
那么，聯邦教育部和美國的公立大學與私立大學之間是一種什么關系？大學是否服從教育部的管理？
事實上，美國聯邦教育部與大學之間更多是一種資金支持、監管和政策制定的關系，而且不同于基礎教育，聯邦政府對高等教育的直接控制更少。
首先，教育部主要負責向大學提供資金支持（主要是財政補助和學生貸款），這主要采用各種法案與科研經費的方式實現。通常，公立大學能夠獲得更多州政府資金，但也依賴聯邦資助；而對私立大學來說，聯邦政府不會直接資助，但許多學生依賴聯邦助學金和貸款支付學費。
其次，教育部主要負責政策與法規的制定，并通過監管這些政策與法規的實施來監管大學。比如，《高等教育法》規定大學需遵守聯邦法律，否則可能失去聯邦資助；《1972年教育修正案》禁止教育機構的性別歧視，大學若有違反，將面臨失去聯邦政府資助的危險；在學術誠信與質量保障方面，聯邦政府要求大學獲得認證機構的認可，否則無法獲得聯邦資助；在學生貸款政策方面，教育部負責監管聯邦學生貸款計劃，并對學校進行問責。
再次，高校重在學術自由與大學自治。美國大學（尤其是私立大學）極其強調學術自由。因此，聯邦政府的干預受到各方面的限制。如果大學依賴聯邦資金，則必須遵守聯邦法規，如性別平等、無歧視政策等。
總之，對于美國大學來說，聯邦教育部主要提供助學金、貸款、科研經費等資金支持，并不直接管理大學。其中，私立大學的自治權更大。
教育部生死攸關，關鍵在國會
不難看出，特朗普對美國聯邦教育部的批評是明確且目標清晰的。
首先，嚴厲批評聯邦教育部的存在與作用。他認為，教育部在提高教育質量方面收效甚微，反而導致官僚主義膨脹和教育質量下降。
其次，強調地方控制教育的重要性與必要性。他主張將教育決策權下放至各州和地方政府，認為地方當局更了解自身需求，能更有效地管理教育事務。
再次，削減特定教育項目資金，特別是計劃削減與多樣性、公平性和包容性、批判性種族理論以及性別認同相關的項目資金，認為這些項目不利于教育質量的提高。
最后，考慮以行政命令解散教育部。如前所說，特朗普政府正在討論簽署行政命令，逐步削減教育部的職能，將部分職責轉移至其他機構，并敦促國會通過立法正式廢除教育部。
從目前來看，特朗普要撤銷聯邦教育部的意志堅定。在我看來，未來聯邦教育部的命運兇多吉少，被裁撤的可能性很大。但特朗普的這一決定也面臨兩方面挑戰。一是立法障礙。完全解散教育部需要美國國會通過立法，這需要在參議院獲得60票的支持，難度較大。二是民眾反對。根據民意調查顯示，61%的登記選民反對取消教育部，公眾更傾向于保護教育資金。
由此可見，特朗普雖然雄心勃勃要對聯邦教育部“開刀問斬”，但究竟能否實現尚不可知，讓我們拭目以待。
《中國科學報》(2025-02-11第3版大學觀察)本文鏈接：特朗普“興師問罪”，美教育部命運“兇多吉少”http://m.lensthegame.com/show-11-17193-0.html
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