21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道
過去的一年是民營經(jīng)濟的“政策大年”，“兩個毫不動搖”成為高層會議上提及民營經(jīng)濟發(fā)展時最常強調(diào)的關鍵詞，被稱為“新31條”的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》在7月份發(fā)布，隨后的半年中，發(fā)改委設立了民營經(jīng)濟發(fā)展局，多個部委出臺了涉及數(shù)十項針對性配套措施，尤其是在年底，金融部門也專門出臺了加強民營企業(yè)金融服務的措施。
2024年全國兩會召開在即，《民營經(jīng)濟促進法》起草工作也正式啟動，如何讓民營經(jīng)濟在新的形勢和環(huán)境下煥發(fā)活力，無疑也是接下來一段時間的重要議題。
《民營經(jīng)濟促進法》呼聲漸起
民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質量發(fā)展不可或缺的重要基礎。市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到93.3%，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
不過，實踐中民營經(jīng)濟存在法治保障不到位的問題，近年來，針對民營經(jīng)濟專門立法的呼聲越來越高。2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。會上，司法部部長賀榮強調(diào)，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動。
民建中央擬提交的《關于盡快出臺<民營經(jīng)濟促進法>》提案建議，全國人大常委會應將《民營經(jīng)濟促進法》作為重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，并爭取在2024—2025年正式制定出臺。
近年來，中央出臺的保護民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件大多沒有實現(xiàn)法律化，已出臺的一些關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統(tǒng)性。
“民營經(jīng)濟的投資信心、企業(yè)成長，不能單純依靠政策，融資難、融資慢、市場準入不平等、選擇性監(jiān)管等問題，需要通過立法給民營經(jīng)濟和民營企業(yè)更多保障。”中國人民大學法學院教授劉俊海告訴21世紀經(jīng)濟報道。
對于《民營經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容，民建中央提案建議，一是從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經(jīng)濟的定義、性質、范圍、地位、作用等進行明確。
二是對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規(guī)定，為民營企業(yè)提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構建市場公平競爭機制。
三是對民營企業(yè)的營商環(huán)境、公共服務、政企關系、統(tǒng)計監(jiān)測、征信建設、人才引進培養(yǎng)、職稱晉升等進行明確的法律規(guī)定。
四是加強對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理，加大對民營企業(yè)合法權益的保護力度，嚴格區(qū)分民營企業(yè)、民營企業(yè)家涉刑事案件非法財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，建立明晰的界限和有效的保護機制。
劉俊海表示，民營經(jīng)濟促進法就是要圍繞民營經(jīng)濟、民營企業(yè)、民營企業(yè)家最關心的問題提出解決方案。目前，民營企業(yè)的核心訴求都離不開“平等”與“公平”兩個關鍵詞，應確認民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會地位。保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管，監(jiān)管者必須對各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法等。
鼓勵民企參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。
新質生產(chǎn)力，核心在創(chuàng)新。國家知識產(chǎn)權局數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業(yè)，在加快形成新質生產(chǎn)力上可以大有作為。
工信部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確，將建設未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育多元化的未來產(chǎn)業(yè)推進力量。
證監(jiān)會近日在對去年兩會《關于支持中小型民營企業(yè)上市融資助推企業(yè)科技創(chuàng)新的提案》的答復中表示，證監(jiān)會接下來將創(chuàng)造更加公開、透明、可預期的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮好資本市場支持“專精特新”中小企業(yè)、民營企業(yè)融資的作用，進一步健全資本市場服務科技創(chuàng)新的支持機制，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新生力軍作用的發(fā)揮。
不過，目前民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在一些問題，比如民營經(jīng)濟營商環(huán)境尤其是法治環(huán)境還須改善，民營經(jīng)濟實際參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域相對有限，國有資本對民營企業(yè)引導不夠。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前應當按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待。同時，通過深入實施混合所有制改革，讓民企有更多進入壟斷行業(yè)進行投資的機會。特別是一些規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的中央企業(yè)，可以通過專業(yè)化整合，帶動民企共同發(fā)展。
民建中央也在擬提交的《關于鼓勵和吸引民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》提案中建議，應當積極為民營企業(yè)投資、運營松綁，完善公平市場環(huán)境。比如，系統(tǒng)梳理和廢除限制民營企業(yè)準入的政策，清查整頓隱性壁壘，發(fā)布相關政策通知，定期公示清理成果；探索拓寬民營企業(yè)準入領域，鼓勵各省建立向民間資本推介重點領域項目的長效機制；探索建立包括民營企業(yè)投資基金運營、國有企業(yè)混合所有制改革、重大投資項目市場化入股等多種方式并存的民資投資圖景，在重大項目、政府投資項目中對國企民企一視同仁。
著力改善營商環(huán)境和企業(yè)預期
我國中小企業(yè)與民營企業(yè)互為主體。在過去的一年中，中小企業(yè)整體運行向好。中國中小企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)平均值為89.2，指數(shù)累計上升1.1點，扭轉了過去兩年指數(shù)連續(xù)下降局面，進入2024年，1月中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)再度上升達到89.2，環(huán)比上升0.2點，高于2023年同期，反映當前中小企業(yè)運行呈現(xiàn)出發(fā)展信心有所提振、市場預期逐步恢復。
不過，中小企業(yè)協(xié)會的分析文章指出，當前小微企業(yè)困難仍較突出，普遍面臨經(jīng)營信心不足、需求偏弱、成本上升、增收不增利、應收賬款拖欠等問題，營商環(huán)境有待進一步改善。
知識產(chǎn)權保護便是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一項，對進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期，具有重要意義。
民建中央在擬提交的《關于加強新興領域知識產(chǎn)權保護 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力》提案中建議，盡快推動企業(yè)技術秘密保護相關法律法規(guī)的健全完善，增加新技術、新業(yè)態(tài)的保護內(nèi)容，細化技術秘密內(nèi)涵邊界、審理程序、舉證規(guī)則等，加大對泄密行為的處罰力度，明確具體罰款標準，進一步提升保護技術秘密的法治化營商環(huán)境。
國家知識產(chǎn)權局也在2月27日舉辦的例行新聞發(fā)布會公布了《專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃實施方案》，未來將以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長為主線，強化知識產(chǎn)權普惠服務，在此基礎上篩選一批高成長性的中小企業(yè)，建立專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫，按需匹配知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)、金融等惠企政策，探索形成以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長的有效路徑。
值得注意的是，民間投資占全社會投資一半以上，但目前民間投資仍存在信心不足、增速低位運行等現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，民間投資比上年下降0.4%，降幅比前三季度和1—11月份分別收窄0.2和0.1個百分點。
中國銀河首席經(jīng)濟學家章俊告訴21世紀經(jīng)濟報道，擴大民間投資對于調(diào)動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預期、增加就業(yè)崗位、促進居民收入增長和消費預期增長，進而推進形成消費和投資良性循環(huán)至關重要。當前民間投資增速放緩，主要是受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整的拖累，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構中的非經(jīng)濟因素也迫使民間投資外遷。與此同時，也應當看到，民間制造業(yè)投資仍保持較快增長，中高端產(chǎn)業(yè)投資動力旺盛。
民進中央擬提交的《關于充分激發(fā)民間投資活力 推進形成消費和投資良性循環(huán)》提案建議，當前應當加大金融支持力度，著力緩解融資難問題，加大對政府部門、國有企業(yè)清理拖欠賬款工作督促力度。同時，激活投資和消費熱度，提升市場活力，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，支持民間資本在文化醫(yī)療養(yǎng)老等領域加大投入，不斷激發(fā)市場活力，提振企業(yè)投資信心。
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