21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 師琰 盧森堡報(bào)道
去年10月4日，歐盟委員會(huì)正式對(duì)產(chǎn)自中國的純電動(dòng)汽?啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。今年1月24日，歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，擴(kuò)大“去風(fēng)險(xiǎn)”舉措，在投資、出口和科研國際交流領(lǐng)制造更多門檻。
2月16日，歐盟宣布對(duì)中??島四方機(jī)?公司參與保加利亞交通和通訊部價(jià)值6.1億歐元的20輛電動(dòng)機(jī)?公共采購?fù)稑?biāo)行為展開外國補(bǔ)貼調(diào)查。
截至目前，已有九類由中國出口歐盟的產(chǎn)品受到歐方反補(bǔ)貼或反傾銷調(diào)查，有消息顯示歐方還考慮對(duì)來自中國的太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、生物柴油等產(chǎn)品采取類似措施。
在這一次次交鋒中，歐盟中國商會(huì)（CCCEU）總是第一個(gè)挺身而出，代表在歐中企發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，向歐盟各方及媒體表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，為中國企業(yè)有理有據(jù)抗辯。
歐盟中國商會(huì)由中銀（歐洲）、中國三峽（歐洲）和中遠(yuǎn)海運(yùn)（歐洲）三家公司發(fā)起，2018年在歐盟總部所在地布魯塞爾注冊(cè)成立，代表近千家在歐中資企業(yè)。除了為中企在歐共同利益不斷發(fā)聲，與歐盟時(shí)有交鋒，商會(huì)也以非常積極的姿態(tài)不斷搭建各類對(duì)話交流平臺(tái)，希望加深中歐之間的互信與理解。
連續(xù)五年，歐盟中國商會(huì)聯(lián)合羅蘭貝格調(diào)研并發(fā)布中國企業(yè)在歐盟發(fā)展年度報(bào)告，得到中歐官方、商界和新聞界日益關(guān)注。去年底推出的2023/2024旗艦報(bào)告中，有47%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟政治環(huán)境惡化，63%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”策略形成挑戰(zhàn)，59%的受訪企業(yè)認(rèn)為，歐盟境內(nèi)復(fù)雜的政策體系給企業(yè)經(jīng)營增加難度。
據(jù)在歐中企向商會(huì)反饋，歐盟近年集中出臺(tái)單邊經(jīng)貿(mào)工具，數(shù)量繁多的政策和條款增加在歐中企合規(guī)難度；歐盟各成員國出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不盡相同，在多個(gè)歐盟成員國發(fā)展業(yè)務(wù)的中企需分別遵從相關(guān)條款限制，極大增加在歐盟單一市場內(nèi)多國發(fā)展的成本；隨著歐盟“內(nèi)顧”趨勢(shì)加重，48%受訪企業(yè)表示面臨歐盟“降依賴”和產(chǎn)業(yè)本地化的政策挑戰(zhàn)，相應(yīng)系列政策帶來很大的業(yè)務(wù)不確定性。
2月23日，歐盟中國商會(huì)金融工作組在盧森堡正式成立，這是繼數(shù)字和綠色工作組后，歐盟中國商會(huì)的第三個(gè)專設(shè)工作組。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，歐盟中國商會(huì)還在醞釀成立汽車或新能源汽車工作組。
在盧森堡期間，歐盟中國商會(huì)秘書長方東葵接受了21記者獨(dú)家專訪。方東葵從事過外交工作，在金融和外交領(lǐng)域均擁有豐富海外工作和管理經(jīng)驗(yàn)，2022年11月上任此職。
他不諱言過去的銀行和外交官從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)擔(dān)任如今工作是一個(gè)有利資產(chǎn)——“不同的工作閱歷會(huì)讓我在觀察問題時(shí)，不僅是從經(jīng)貿(mào)角度，也要從政治的角度來審視；不僅要從商界的角度看問題，也要從政策的角度、消費(fèi)者的角度看問題，更加立體、綜合地分析問題。”
“只要有合適場合，就要去發(fā)聲”
《21世紀(jì)》：在你看來，迄今為止這種與歐方主動(dòng)加強(qiáng)鏈接的成效如何？怎樣溝通才能更有效地傳達(dá)企業(yè)意見，爭取到更好的營商環(huán)境？今年商會(huì)計(jì)劃有哪些比較重要的活動(dòng)？
方東葵：中資企業(yè)在歐洲已有2800多家，中資在歐洲的利益越來越大。我們需要按國際慣例就歐方對(duì)我們提出的一些指責(zé)或者不合理的、非公平公正的營商環(huán)境發(fā)出業(yè)界的聲音。這種聲音發(fā)出后，首先是要觸及決策者，同時(shí)要影響民眾，形成一定輿論壓力，也為官方層面進(jìn)行相關(guān)談判提供我們的關(guān)切點(diǎn)。效果和影響是比較明顯的，能夠傳達(dá)到我們對(duì)企業(yè)希望被聽到的關(guān)切。
有些活動(dòng)還在推動(dòng)，不一定適合現(xiàn)在講。作為參考舉例而言，我們計(jì)劃與歐盟高官舉行對(duì)話會(huì)，也會(huì)舉辦一些相關(guān)行業(yè)調(diào)研會(huì)、對(duì)話會(huì)等活動(dòng)，包括一年一度的中歐商業(yè)高峰論壇。
可能過去我們的企業(yè)過度關(guān)注自己的內(nèi)部經(jīng)營管理，對(duì)于與外界的交流和輿論的影響有待改進(jìn)。只要是能夠推動(dòng)歐方對(duì)中國企業(yè)增加認(rèn)知，加強(qiáng)企業(yè)溝通，表達(dá)我們?cè)V求、觀點(diǎn)的活動(dòng)，商會(huì)都會(huì)積極投入。
《21世紀(jì)》：自擔(dān)任歐盟中國商會(huì)秘書長以來，你所感受到的中歐之間官方和民間往來與關(guān)系有什么變化？很多人擔(dān)心中歐關(guān)系會(huì)走下坡路，你怎么看？
方東葵：中歐關(guān)系受到幾個(gè)因素影響，的確出現(xiàn)一些變化。首先是中美關(guān)系，其次是地緣政治特別是俄烏沖突，還有疫情影響，導(dǎo)致中歐之間往來減少，互信減少。歐方出于一些地緣政治考慮，拋出了“去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴 ”的策略，這是整個(gè)大的地緣政治結(jié)果。
當(dāng)前現(xiàn)狀下我們能做的首先是要加強(qiáng)與各方溝通，增進(jìn)民間交流。對(duì)商會(huì)來說，凡是有合適的場合，就要去發(fā)聲。表達(dá)企業(yè)界的現(xiàn)狀、關(guān)切和訴求，讓更多人聽到在歐中企的聲音。
《21世紀(jì)》：中??島四方機(jī)?這個(gè)案例為什么會(huì)成為歐盟《外國補(bǔ)貼條例》實(shí)施后第一案？作為商會(huì)能為它做什么？
方東葵：這個(gè)案例首先是已經(jīng)觸發(fā)了調(diào)查的條件，其次和歐洲大選有關(guān)系，所謂“中國因素”。對(duì)一些政客來說，只要是涉華問題就會(huì)抓眼球。
對(duì)于具體的案例，我們會(huì)根據(jù)不同進(jìn)展表達(dá)商會(huì)的立場，采取應(yīng)對(duì)措施，包括搞一些相關(guān)研討，傳遞信息和訴求。
“去風(fēng)險(xiǎn)”或集中在特殊領(lǐng)域 建議企業(yè)謹(jǐn)慎判斷
《21世紀(jì)》：目前政治壓力環(huán)境下，企業(yè)該如何自處，防范類似青島四方那樣可能突然而至的風(fēng)險(xiǎn)？
方東葵：我們所關(guān)注到的“去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴”，企業(yè)似乎都成了驚弓之鳥，甚至?xí)鎸?duì)各種壓力，但實(shí)際上這種“去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴”是存在于特殊領(lǐng)域的。高科技產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施類、關(guān)鍵原材料等，這些是歐盟所關(guān)注的“去風(fēng)險(xiǎn)”領(lǐng)域，對(duì)其它領(lǐng)域，不是它所引起關(guān)注的領(lǐng)域，企業(yè)謹(jǐn)慎研判即可。
《21世紀(jì)》：2月21日美國總統(tǒng)拜登簽署議案，宣布將撥款超過200億美元在未來五年更換在美港口運(yùn)營的中國起重機(jī)，政府將補(bǔ)貼使用日本三井物產(chǎn)美國子公司制造的起重機(jī)代替中國產(chǎn)品，并為港口運(yùn)行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制定標(biāo)準(zhǔn)。美方的理由是中國起重機(jī)占到美國港口起重機(jī)近 80%，可能“很容易受到對(duì)手的干擾”——這在業(yè)界看來，是一種匪夷所思的倒退性舉措。根據(jù)您的了解和判斷，類似情況未來是否有可能也在歐盟上演？
方東葵：美方和歐盟的一些舉動(dòng)是相互影響的，其實(shí)在美方采取這個(gè)措施之前，歐洲的一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)就中國在歐洲港口的建設(shè)問題做過報(bào)告，也遞交給我們，提出他們?cè)谶@方面“去風(fēng)險(xiǎn)”的一些策略設(shè)想。但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而且歐洲有它的特殊性，是27個(gè)國家組成，有他們各自不同的訴求，與美方相比，不會(huì)那么激進(jìn)。
《21世紀(jì)》：再談?wù)勆虝?huì)的年度旗艦報(bào)告，報(bào)告里提到，在歐中企對(duì)歐盟營商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)已連續(xù)4年下行，這也側(cè)面顯示出中企在歐盟市場的生存發(fā)展正面臨越來越大挑戰(zhàn)，為什么大部分受訪中企還是愿意對(duì)在歐盟投資發(fā)展保持堅(jiān)定不移的信念？你對(duì)未來幾年的投資趨勢(shì)怎么看？
方東葵：首先歐洲是一個(gè)成熟的發(fā)達(dá)市場，政策特別是法律的配套機(jī)制是完善的，消費(fèi)者購買力強(qiáng)大，擁有人才優(yōu)勢(shì)，中資企業(yè)在歐洲發(fā)展有非常好的土壤。一些在中國市場具有競爭性的產(chǎn)品在歐洲有很好的需求空間，因此企業(yè)愿意到歐洲來拓展業(yè)務(wù)。
未來中資企業(yè)還會(huì)把歐洲作為出海和國際化的重要戰(zhàn)略高地，這個(gè)定位在可預(yù)見的將來不會(huì)改變。
以“三個(gè)伙伴”冰釋“三重定位”寒意
《21世紀(jì)》：能否評(píng)估一下今年6月歐洲議會(huì)大選、歐盟領(lǐng)導(dǎo)層改組對(duì)中歐關(guān)系可能帶來的變數(shù)？ 若馮德萊恩成功連任，未來歐盟是否會(huì)繼續(xù)加深保護(hù)主義，出臺(tái)更多不利于中企投資出口的防御性措施？
方東葵：歐洲是多元化的，各黨派利益訴求也不一樣，目前所處政治周期是一個(gè)右傾周期。歐洲大選既有可能會(huì)沖擊中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面因素，也要看到有利的或者說可以做工作的空間。
面對(duì)不同利益訴求，有的更多側(cè)重于政治領(lǐng)域，考慮的是戰(zhàn)略博弈的問題；有的會(huì)更考慮經(jīng)濟(jì)利益，要實(shí)現(xiàn)為民眾的福祉去創(chuàng)造高質(zhì)量的生活。過度關(guān)注政治、對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域政治化的那些政客有他的支持者，但是也要看到，致力于推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、致力于經(jīng)貿(mào)因素的力量始終也是存在的。
我們要強(qiáng)調(diào)的是，無論是誰，如果他過多強(qiáng)調(diào)政治因素、忽略經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、經(jīng)貿(mào)利益的話，肯定會(huì)失去很多支持，而右傾的力量會(huì)抵消某些政治因素的干預(yù)。
《21世紀(jì)》：去年12月，中歐峰會(huì)期間中方提出對(duì)歐盟“三個(gè)伙伴”的定位——經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴。對(duì)此歐盟和成員國是否認(rèn)同？
方東葵：中方提出“三個(gè)伙伴”的關(guān)系定位，是釋放充分的善意，把中歐關(guān)系視為伙伴關(guān)系，而不是此前歐盟對(duì)華的“三重定位”——合作者、競爭者尤其是制度性對(duì)手。作為伙伴關(guān)系，中方對(duì)歐洲企業(yè)在華投資以及促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)往來都有一些實(shí)實(shí)在在的舉措，這是歐方企業(yè)界所樂見的，也會(huì)促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展。當(dāng)然我們不排除歐方還有不同的心態(tài)，至少中方是釋放充分的善意。
《21世紀(jì)》：隨著上月出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”策略已擴(kuò)展至更多領(lǐng)域。在這個(gè)距離正式實(shí)施僅剩兩三年的立法初級(jí)階段，在歐中企尤其是有意投資歐盟市場的中國企業(yè)應(yīng)該怎么看待更嚴(yán)苛的新政策？能采取什么補(bǔ)救性措施？
方東葵：首先這個(gè)政策出臺(tái)，會(huì)讓很多中國投資者在歐投資有陰影，形成一個(gè)寒蟬效應(yīng)。
其次，市場驅(qū)動(dòng)總會(huì)有這種慣性，使得歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)的政客反思。我們的關(guān)切是，歐洲的經(jīng)濟(jì)安全考量要?jiǎng)澏ㄔ谑裁捶秶灰シ夯踩珕栴}，要提供政策的確定性。
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