廣州市規(guī)自局相關負責人表示：各區(qū)應于今年6月底前基本完成傳統(tǒng)風貌建筑線索認定、公布工作
廣州第五次文化遺產普查（下稱五普）中發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)風貌建筑線索，目前已過預保護期，由于尚未被認定、公布為傳統(tǒng)風貌建筑，受到破壞時面臨無法可依的尷尬處境。據(jù)了解，預保護期已過、尚未“轉正”的傳統(tǒng)風貌建筑線索至少有1800余處。
此外，預保護對象名單也未依法公布，市民、文保志愿者無從監(jiān)督；由于未能依法編制保護圖則確定價值要素，修繕、改建時無管控標準。
五普后新發(fā)現(xiàn)的許多不可移動文化遺產線索更未被依法確定為預先保護對象，同樣無法可依。
據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示：根據(jù)工作計劃，各區(qū)政府應于今年6月底前基本完成轄區(qū)內傳統(tǒng)風貌建筑線索認定、公布工作。
■在五普中發(fā)現(xiàn)的越秀區(qū)傳統(tǒng)風貌建筑線索文德路2、4、6、8號，萬福路174、176號騎樓預保護期已過，但尚未“轉正”為傳統(tǒng)風貌建筑。
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五普傳統(tǒng)風貌建筑線索達3087處，預先保護期為12個月
傳統(tǒng)風貌建筑保護可追溯到2012年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》，第一次提出傳統(tǒng)風貌建筑概念。傳統(tǒng)風貌建筑，指具有一定建成歷史，能夠反映歷史風貌和地方特色的建筑物。
有2000多年歷史的廣州是第一批國家歷史文化名城，廣州保護傳統(tǒng)風貌建筑始于2013年9月，廣州開展史上最大規(guī)模的第五次文化遺產普查，根據(jù)《廣州市文化遺產普查工作方案》，普查對象除不可移動文物外，還有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等。2015年12月，五普完成，共確定傳統(tǒng)風貌建筑線索多達3087處。
根據(jù)2016年版《廣州市歷史文化名城保護條例》，區(qū)人民政府應當將在普查中發(fā)現(xiàn)并經專家論證認為具有保護價值的建筑物、構筑物確定為預先保護對象。任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。預先保護對象超過十二個月未被納入保護名錄的，預先保護決定自行失效。
五普確定的3087處傳統(tǒng)風貌建筑線索，依法都被確定為預先保護對象。
■傳統(tǒng)風貌建筑線索瀝滘五約大街12號民居臺階條石被原房屋權屬人的親屬擅自拆卸轉移。
而2016年后房屋征收、文化遺產普查、城市更新項目文評及歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護規(guī)劃等推薦的傳統(tǒng)風貌建筑線索，僅番禺區(qū)、天河區(qū)對部分線索發(fā)出預保護通知，其他區(qū)均無將其納入預先保護。
根據(jù)2016年4月14日印發(fā)的《廣州市歷史文化名城保護辦公室關于盡快開展歷史建筑線索和傳統(tǒng)風貌建筑線索公布和預保護及傳統(tǒng)風貌建筑認定保護管理等工作的通知》要求，請各區(qū)政府參照市普查領導小組印發(fā)的《關于印發(fā)〈關于傳統(tǒng)風貌建筑普查、認定、管理工作的指導意見〉的通知》，在1年預保護期內盡快開展傳統(tǒng)風貌建筑認定工作。
但是，目前廣州全部傳統(tǒng)風貌建筑線索（含五普、文評、保護規(guī)劃等）經認定、公布“轉正”為傳統(tǒng)風貌建筑、納入保護名錄的，為1245處，僅占五普線索數(shù)量40%。
尚未“轉正”的傳統(tǒng)風貌建筑線索早已過了12個月預先保護期，只有個別被延長了預先保護期。
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傳統(tǒng)風貌建筑線索被拆除或改變外立面無法查處
2023年7月1日，廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護10年來無法可依的尷尬處境終結，《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）開始實施。
2024年1月1日，新修訂的《廣州市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）終于將傳統(tǒng)風貌建筑確定為保護對象。
依據(jù)《規(guī)定》第十二條：不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風貌建筑，擅自改變建筑的外立面、高度、體量；
依據(jù)《規(guī)定》第十四條：加建、改建、擴建應當保持傳統(tǒng)風貌建筑原有外觀風貌；
依據(jù)《規(guī)定》第二十條，擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風貌建筑的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款。對其中無法恢復原狀的，按照傳統(tǒng)風貌建筑重置價處以罰款。擅自改變傳統(tǒng)風貌建筑外立面、高度、體量的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
已過預保護期或未被確定為預先保護對象的傳統(tǒng)風貌建筑線索面臨無法可依的尷尬處境，往往在被破壞后無法查處。
據(jù)新快報記者統(tǒng)計曾報道及處理的投訴案件，自2015年起至今，被破壞的傳統(tǒng)風貌建筑線索共有40處，其中被完全拆除或拆通頂及拆除立面核心價值要素的有17處。
據(jù)新快報記者調查，十三行商圈所在的3個歷史文化街區(qū)，就有多處傳統(tǒng)風貌建筑線索被商戶不當裝修改變外觀風貌，十八甫路87號本來與其連體的十八甫路89號為同一處傳統(tǒng)風貌建筑線索，但最終因為破壞嚴重未能一同“轉正”為傳統(tǒng)風貌建筑。
對此，上述建筑所屬的街道綜合執(zhí)法辦人員提出：
“這些都是傳統(tǒng)風貌建筑線索，沒有被認定為傳統(tǒng)風貌建筑，不能按照《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》來執(zhí)法，而且也過了《廣州市歷史文化名城保護條例》里規(guī)定的預先保護期了，我們現(xiàn)在尤其重視程序問題，不按上位法來執(zhí)行，別人會說你程序不對。”
另一個案例是：傳統(tǒng)風貌建筑線索瀝滘五約大街12號民居房屋權屬人已與瀝滘村改造企業(yè)簽訂了補償安置協(xié)議并由改造企業(yè)接管，去年8月1日，房子的臺階條石被發(fā)現(xiàn)丟失，經查，是由該房屋權屬人的親屬擅自拆卸轉移。盡管街道城管、執(zhí)法等部門對當事人進行勸導，要求其歸還臺階并恢復原狀，但至今未歸還。
海珠區(qū)規(guī)劃部門相關人士表示：作為傳統(tǒng)風貌建筑線索，其預先保護期已過一年，又未被海珠區(qū)政府認定、公布為傳統(tǒng)風貌建筑，無法追究法律責任。
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傳統(tǒng)風貌建筑線索無保護圖則，修繕無依據(jù)
除了對破壞傳統(tǒng)風貌建筑線索無法查處，由于未“轉正”，不適用于《規(guī)定》，其保護缺乏標準，修繕、改建、利用也缺乏指引，不受監(jiān)管。
根據(jù)《規(guī)定》第九條，規(guī)劃和自然資源主管部門應當組織編制傳統(tǒng)風貌建筑保護圖則，劃定保護范圍，確定保護要素，提出修繕要求、合理利用措施等。
根據(jù)《規(guī)定》第十條，保護責任人按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕。
據(jù)已公開信息，2023年5月22日，海珠區(qū)已公布第一批傳統(tǒng)風貌建筑保護圖則；黃埔區(qū)已公示了兩批傳統(tǒng)風貌建筑保護圖則；番禺區(qū)、白云區(qū)已開展傳統(tǒng)風貌建筑保護圖則編制。
海珠區(qū)的保護圖則保護要求具體到屋面、立面、墻體、墻基和各裝飾構件的外觀形象、色彩及其風格等的保持，對有問題的部位的修繕措施;
而從黃埔區(qū)公示的傳統(tǒng)風貌建筑保護圖則看，除上述內容外，甚至具體到嚴禁使用瓷磚、油漆等不可逆裝修材料；還有規(guī)定增設廣告、雨棚等要與立面整體風貌協(xié)調。
但是，傳統(tǒng)風貌建筑線索卻沒有保護圖則。被破壞傳統(tǒng)風貌建筑線索的整改缺乏標準和依據(jù)，導致一些破壞建筑整改方法錯誤，造成二次破壞，如十八甫路87號業(yè)主自行整改時，在刷了紅色涂料的立面上再刷一層白色涂料。
■傳統(tǒng)風貌建筑線索十八甫路87號【左圖：被商戶不當裝修改變外觀風貌前，2017年7月攝；中圖：被商戶不當裝修改變外觀風貌后，建筑頂層山花、二至四層墻體、綠色木窗已被拆除，原水刷石立面被刷上紅色涂料。2022年10月20日攝；右圖：商戶自行整改后，在刷了紅色涂料的立面上再刷一層白色涂料，2022年11月8日攝】
根據(jù)《規(guī)定》第五條，住建部門負責傳統(tǒng)風貌建筑修繕的監(jiān)管；根據(jù)《規(guī)定》第十四條，涉及加建、改建、擴建的，保護責任人應當依法申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃部門應當組織專家論證和征求公眾意見。但傳統(tǒng)風貌建筑線索都不受上述法條約束。
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很多傳統(tǒng)風貌建筑線索名單處于“地下”狀態(tài)
監(jiān)管缺位易致破壞
除了沒有“轉正”無法可依，目前全市的傳統(tǒng)風貌建筑線索還面臨另一個尷尬——因為沒有依法公開絕大部分名單，這些線索都處于“地下”狀態(tài)，不利于市民、文保人士對破壞行為進行監(jiān)督；也因為沒有掛牌，許多街道執(zhí)法人員以為不需要保護。
根據(jù)2016年版的《廣州市歷史文化名城保護條例》第六十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、房屋行政管理部門應當在辦事窗口和政府網站上公布預先保護對象、經批準的歷史文化名城保護的普查結果、保護名錄、保護規(guī)劃和保護方案等信息。
根據(jù)新修訂的《廣州市歷史文化名城保護條例》第十九條 保護對象主管部門應當在辦事窗口和政府網站上公布經批準的歷史文化名城保護的普查結果。區(qū)人民政府應當在區(qū)政府網站上公布預先保護對象信息。
但是，目前除已公布的26片歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、已公布的部分歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃有區(qū)域內的傳統(tǒng)風貌建筑線索或不可移動文化遺產線索名單外，僅黃埔區(qū)公布過傳統(tǒng)風貌建筑線索名單，荔灣區(qū)的嶺南街道辦對轄內全部傳統(tǒng)風貌建筑線索掛牌公布（方便街道執(zhí)法人員日常巡查管理），其他區(qū)都沒有公布。
■傳統(tǒng)風貌建筑線索東華西路永勝街東里52-1號陽臺彩色欄桿被業(yè)主破壞。（左圖：被刷白漆前；右圖：被刷白漆后）
不僅沒有公布，新快報記者去年9月曾以上述《廣州市歷史文化名城保護條例》第六十二條為由，向海珠區(qū)規(guī)劃分局申請公開《海珠灣（瀝滘片區(qū)） 城市設計及控制性詳細規(guī)劃調整》的不可移動文化遺產名單，以確認市民推薦的有價值的建筑是否已被納入保護，相關人士告知，因為是提供給新聞媒體，需局領導審批，經過審批才提供。
文保人士楊華輝長期關注一些尚未掛牌保護但有價值的老房子，當發(fā)現(xiàn)這些房子被破壞時，卻查不到是否已確定為傳統(tǒng)風貌建筑線索納入保護。如東華西路永勝街東里52-1號是一座民國中西合璧的民宅，天井位置保留有兩層高的精美灰塑壁畫。去年9月，他發(fā)現(xiàn)新業(yè)主在裝修房子時拆除了鐵藝窗，立即向12345投訴，并推薦為歷史建筑或不可移動文物，建議盡快論證評定。
據(jù)新快報記者調查，東里52號之一是五普中確定的傳統(tǒng)風貌建筑線索，但至今未被認定、公布為傳統(tǒng)風貌建筑。
根據(jù)《廣州市歷史文化名城保護條例》第十七條 區(qū)人民政府應當對轄區(qū)內的預先保護對象實施預先保護，街道辦事處應當派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。
但據(jù)新快報記者調查，即使各區(qū)政府及各街道辦都有傳統(tǒng)風貌建筑線索的名單，但不少街道執(zhí)法人員不知道這是法定預先保護對象，不知道其受法規(guī)保護。去年11月26日晚，上述東里52號之一遭業(yè)主破壞，租戶向居委反映，大東街道辦城管說沒辦法。
新快報記者在調查時發(fā)現(xiàn)，更普遍的誤區(qū)是：屬地街道執(zhí)法人員認為只有掛牌的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑才需要保護，沒有掛牌的傳統(tǒng)風貌建筑線索不屬于保護對象。
由于缺乏監(jiān)管，目前受到破壞最多及最嚴重的就是傳統(tǒng)風貌建筑線索。
如傳統(tǒng)風貌建筑線索啟明一馬路12號是一棟民國紅磚洋樓，去年5月已有市民向新快報記者報料其正在改建，應加強監(jiān)管，新快報記者向區(qū)規(guī)劃分局反映后，分局已通知大東街道辦對其施工情況巡查監(jiān)管。但是，去年7月有市民發(fā)現(xiàn)其被拆剩下四面紅磚墻體，遂向大東街道執(zhí)法人員投訴，但大東街道執(zhí)法人員卻認為這不違法，管不了。
直至去年10月市民向新快報記者投訴，新快報記者向區(qū)規(guī)劃分局反映后，區(qū)規(guī)劃分局認定其大面積拆除行為已超出《建設工程規(guī)劃許可證》許可范圍，且違反行政許可內容，涉嫌構成違法建設，但大東街道也只是叫停施工，仍然不作查處。后經新快報記者向區(qū)領導反映，才立案。
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許多所有權人不同意認定其房子為傳統(tǒng)風貌建筑
為何經五普確定的3087處傳統(tǒng)風貌建筑線索，迄今被認定、公布的不足一半？
據(jù)新快報記者調查，五普確定的傳統(tǒng)風貌建筑線索，共有1800多處分布在廣州的歷史城區(qū)，即三個老城區(qū)越秀、荔灣、海珠的大部分，約占總數(shù)60%。而位于歷史文化街區(qū)的，越秀有約700處（占其75%）；荔灣300多 處（占其50%）；海珠200多處（占其2/3）。但各區(qū)中公布、認定為傳統(tǒng)風貌建筑數(shù)量占已確定的線索比例，最高為60%，最低的區(qū)竟只占4%。
市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示：目前認定公布傳統(tǒng)風貌建筑，各區(qū)政府要充分考慮專家、建筑物所有權人、相關利害關系人、公眾的意見以及建筑現(xiàn)狀保存情況，還要經過專家論證、公示等法定程序。
據(jù)新快報記者調查，五普確定的傳統(tǒng)風貌建筑線索未能全部認定、公布的原因主要是私房所有權人不同意其房子被認定為傳統(tǒng)風貌建筑：
不少權屬人希望能拆除重建，不想保護；
有些權屬人對法規(guī)不了解，擔心房子受保護后，不能改建、加建、擴建，或受到限制；
《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑日常維護與修繕資金補助辦法（征求意見稿）》仍在修改完善階段，尚未出臺，此前有些權屬人認為保護傳統(tǒng)風貌建筑只有義務沒有權利。而即使有修繕補助，目前歷史建筑修繕補助未有實施的案例，權屬人對獲取補助沒有信心，或者不愿意事后補助，希望先拿錢，再修繕，又或擔心手續(xù)麻煩；
盡管新修訂的《廣州市歷史文化名城保護條例》明確，城市更新和新區(qū)建設過程中，非國有傳統(tǒng)風貌建筑所有權人同意被征收或者改造的，房屋征收部門或者改造主體應當給予所有權人不低于房屋征收決定公告之日征收地塊內類似房屋市場價格的百分之一百二十的補償，一些位于城中村的傳統(tǒng)風貌建筑線索權屬人仍擔心受保護后不能拆除，影響拆遷補償；
還有些傳統(tǒng)風貌建筑線索是祖屋，繼承者眾，意見不統(tǒng)一。
一些傳統(tǒng)風貌建筑線索的所有權人因反對保護甚至破壞房子，如去年11月26日晚，東里52號之一的新業(yè)主在接到街道辦通知，翌日將有市規(guī)劃和自然資源局相關人員及專家來論證房子的保護價值后，連夜動手，先是用白漆刷陽臺，后又要租戶開門讓其入屋鏟除天井處的精美灰塑壁畫，遭租戶拒絕。后經新快報記者向越秀區(qū)相關領導緊急反映，城管大隊隊員趕到現(xiàn)場，才制止，并派人通宵值守。
海珠區(qū)規(guī)劃和自然資源分局相關人士則無奈地說：“想向一些所有權人宣傳政策，消除誤解，但他都不見你，也不聽電話。”
白云區(qū)規(guī)劃和自然資源分局相關負責人則表示：待傳統(tǒng)風貌建筑修繕補助辦法出臺后，再進行政策宣傳，看能否爭取更多傳統(tǒng)風貌建筑線索得到權屬人同意保護。否則業(yè)主不同意，只能剔除。
除了私房所有權人反對保護，一些區(qū)直管國有產權房的傳統(tǒng)風貌建筑線索至今也沒有被認定公布，原因是區(qū)政府不積極：
如一些區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責人表示：擔心保護受限制，修繕程序太復雜，影響發(fā)展；一些區(qū)的相關部門擔心傳統(tǒng)風貌建筑線索有安全隱患，萬一倒塌，有管理責任等。
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廣州多個政策文件要求加快認定傳統(tǒng)風貌建筑
廣州近年有多項政策要求加快認定傳統(tǒng)風貌建筑，一些歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃也要求應盡快完成本規(guī)劃范圍內的傳統(tǒng)風貌建筑的認定、公布。如《傳統(tǒng)中軸線（近代）歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（2021—2035年）》《北京路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（2021-2035 年）》《文德南歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（2021—2035年）》《恩寧路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》《逢源大街-荔灣湖歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》都有此規(guī)定。但上述前三個位于越秀區(qū)的歷史文化街區(qū)均未認定、公布傳統(tǒng)風貌建筑。
針對尚有至少1800多處五普傳統(tǒng)風貌建筑線索未“轉正”問題，市名城辦相關負責人表示：《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》公布后，市名城辦已向各區(qū)政府發(fā)出《廣州市歷史文化名城保護辦公室關于加快完成傳統(tǒng)風貌建筑認定工作的通知》，請各區(qū)政府加快完成轄區(qū)內傳統(tǒng)風貌建筑線索的認定公布工作。根據(jù)工作計劃，各區(qū)政府應于今年6月底前基本完成轄區(qū)內傳統(tǒng)風貌建筑線索認定、公布工作。
而針對未依法公布傳統(tǒng)風貌建筑線索名單，楊華輝建議：依法公布不可移動文化遺產線索名單，公布有利于加強保護，免受破壞。接受全方位的監(jiān)督，讓全社會都是監(jiān)督者與保護者。
策劃：何姍
采訪：新快報記者 何姍 文僖
攝影：何姍 文僖 微光速 楊華輝
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