21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者舒曉婷 北京報(bào)道
當(dāng)前，非洲國(guó)家中，已有52個(gè)國(guó)家和非盟與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵力量。其中，農(nóng)業(yè)一直是中非合作的核心，中非“十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)工程”都將農(nóng)業(yè)合作作為重要的內(nèi)容。
共建“一帶一路”十年間，中非農(nóng)業(yè)合作有何亮點(diǎn)和待完善之處？2024年舉辦的第九屆中非合作論壇會(huì)議將對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生什么影響？預(yù)計(jì)取得哪些成果？圍繞上述問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)徐秀麗近日接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。
（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)徐秀麗 受訪者供圖）
“一帶一路”倡議為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)合作提供新空間
《21世紀(jì)》：農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。您認(rèn)為“一帶一路”倡議為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)哪些機(jī)遇和影響？
徐秀麗：“一帶一路”倡議為發(fā)展中國(guó)家之間的農(nóng)業(yè)合作提供了一個(gè)新空間，推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家之間農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的平行分享、農(nóng)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制的聯(lián)合拓展、農(nóng)業(yè)發(fā)展合作資源的多向流動(dòng)。
過(guò)去十年，中國(guó)在雙邊、多邊等不同平臺(tái)，通過(guò)宏觀戰(zhàn)略對(duì)接、中觀政策規(guī)劃對(duì)接以及微觀科技、經(jīng)貿(mào)、援助等務(wù)實(shí)項(xiàng)目，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系，開(kāi)創(chuàng)了多種南南合作、三方合作的新典范。
2017年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作提供了宏觀框架。
迄今，中國(guó)已與近90個(gè)國(guó)家簽署了100余份農(nóng)（漁）業(yè)合作文件，且一半以上建立了工作機(jī)制；在上合、中國(guó)—中東歐、中拉、中非、中阿、中國(guó)—東盟等區(qū)域合作機(jī)制框架下設(shè)置農(nóng)業(yè)議題，在二十國(guó)集團(tuán)、金磚、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)、世界銀行、亞投行等多邊國(guó)際組織與機(jī)制下深化農(nóng)業(yè)議題。
此外，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家設(shè)立了多個(gè)涉農(nóng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展聯(lián)合農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，共建了10個(gè)首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，并與柬埔寨、俄羅斯等國(guó)家合作制定中長(zhǎng)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與緬甸等國(guó)聯(lián)合發(fā)布有關(guān)農(nóng)藥、食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合作意向，充分展現(xiàn)了共商共建共享原則在全球糧農(nóng)治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。
這一系列新空間、新機(jī)制、新舉措，大大提高了“一帶一路”共建國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升了農(nóng)戶收益水平和減貧能力，也增強(qiáng)了南南國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的整體戰(zhàn)略杠桿能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提升了全球糧食安全的保障潛力。
《21世紀(jì)》：加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的意義體現(xiàn)在哪些方面？
徐秀麗： 對(duì)于“一帶一路”共建國(guó)家而言，盡管這些國(guó)家差別很大，但在大部分國(guó)家，發(fā)展是主要訴求。而要實(shí)現(xiàn)后發(fā)國(guó)家發(fā)展，或者說(shuō)在推進(jìn)自身現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)工業(yè)化和城市化，繼而走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須首先認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性。目前，“一帶一路”共建國(guó)家中大部分還處于發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占到60%~80%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重達(dá)到20%~30%。而在中高收入國(guó)家，農(nóng)業(yè)GDP都已經(jīng)降到10%以下。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例更低，基本在2%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比也在3%左右。這說(shuō)明“一帶一路”共建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間很大。這些國(guó)家資源豐富，對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的訴求強(qiáng)烈，希望通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、注入資金、加強(qiáng)管理等方式，能夠依靠自身的力量解決饑餓、貧困與營(yíng)養(yǎng)等方面的問(wèn)題。
對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)在過(guò)去幾十年發(fā)展的過(guò)程中積累了豐富的基于農(nóng)業(yè)之上推動(dòng)工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn)，可以為“一帶一路”共建國(guó)家提供適合其發(fā)展階段的、鮮活的、已經(jīng)試驗(yàn)過(guò)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，基于中國(guó)自身資源現(xiàn)狀，也亟需加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作。通過(guò)多種形式的經(jīng)驗(yàn)分享、貿(mào)易、投資、援助、科技等務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，從而進(jìn)一步為中國(guó)的持續(xù)現(xiàn)代化提供新的農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展空間的支持，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，當(dāng)前人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)日益加劇，尤其是氣候變化、能源危機(jī)、地緣政治沖突加劇等，這些又對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈帶來(lái)極大的沖擊，從而影響糧食脆弱性國(guó)家的糧食供給，帶來(lái)糧食危機(jī)。“一帶一路”共建國(guó)家人口占到全球人口的60%多，經(jīng)濟(jì)總量目前只占到世界30%左右。如果這些國(guó)家成為糧倉(cāng)、成為發(fā)展帶和發(fā)展極，對(duì)于全球的繁榮、穩(wěn)定和有序大有裨益，符合聯(lián)合國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展議程的要求。
中非是“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的示范區(qū)
《21世紀(jì)》：中非合作是您的主要研究領(lǐng)域之一。能否重點(diǎn)談?wù)劰步ā耙粠б宦贰笔觊g中非農(nóng)業(yè)合作取得的成果？
徐秀麗：中非是“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的先行區(qū)和示范區(qū)。不管是真、實(shí)、親、誠(chéng)的與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的外交理念，還是1+N的新型區(qū)域?qū)υ捄献鳈C(jī)制，都從中非合作的探索開(kāi)始。通過(guò)中非發(fā)展合作的系列實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而通過(guò)反饋不斷提高“一帶一路”合作的水平。
過(guò)去十多年，中非農(nóng)業(yè)合作取得的成果主要包括：
第一，形成了多層次中非農(nóng)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，拓展了中非農(nóng)業(yè)合作的立體影響力。在過(guò)去十多年的過(guò)程中，中非之間既搭建了包括中非農(nóng)業(yè)合作論壇、中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制等在內(nèi)的長(zhǎng)效合作對(duì)話機(jī)制，也凸顯出一大批深入基層的“小而美”的民心工程，其中包括雜交水稻工程、菌草項(xiàng)目和玉米密植增產(chǎn)項(xiàng)目“小技術(shù)大豐收”等。合作的主體既包括政府，也包括國(guó)際組織、大學(xué)、智庫(kù)、公司、民間組織等，形成多元主體共同參與中非合作的新局面。
第二，開(kāi)創(chuàng)了以科技為核心，以聯(lián)合自強(qiáng)、互利共贏為準(zhǔn)則的新型南南合作新模式。注重“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，持續(xù)增強(qiáng)非洲國(guó)家人才與科技實(shí)力的積累，提高非洲國(guó)家自身糧食安全的保障水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。中國(guó)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩種方式，推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作科技的平行轉(zhuǎn)移與人才資源的多向流動(dòng)。迄今，中國(guó)在非洲設(shè)立了24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，近期又發(fā)布了《中國(guó)助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃》合作舉措（2024—2026）和中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟倡議。目前，已有300多項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)在非推廣，讓非洲100多萬(wàn)小農(nóng)戶受益；中非農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心也不斷設(shè)立，并實(shí)施了援非百名農(nóng)業(yè)專家、援非農(nóng)業(yè)專家組等項(xiàng)目，每年培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)員、農(nóng)民、學(xué)生近萬(wàn)人次。
第三，注重經(jīng)貿(mào)合作與援助的相互促進(jìn)，提高非洲國(guó)家自身的造血能力和生產(chǎn)能力。近十多年來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作加速增長(zhǎng)，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額有望比10年前翻了近一番，突破100億美元，非洲國(guó)家已有近400種農(nóng)產(chǎn)品可開(kāi)展對(duì)華出口，中國(guó)還主動(dòng)給予27個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家98%的稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅待遇，免稅稅目涵蓋幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)投資存量保持平均兩位數(shù)增速，對(duì)非農(nóng)業(yè)投資存量超過(guò)18億美元，投資范圍從傳統(tǒng)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧及水產(chǎn)品養(yǎng)殖向上下游拓展，并通過(guò)援助的催化劑作用，不斷增強(qiáng)非洲自身內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，將其豐富的自然資源和物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的人力資源、社會(huì)資本和金融資本，從而幫助當(dāng)?shù)靥嵘Z食自給水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯潛力。
《21世紀(jì)》：中非農(nóng)業(yè)合作存在哪些完善空間？
徐秀麗：中非農(nóng)業(yè)合作仍然處于較低水平，目前呈現(xiàn)出“零敲碎打”的總體格局。中非農(nóng)業(yè)合作的潛力巨大，仍有待挖掘。中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易量?jī)H占中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額的3%左右，非洲對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易總額的70%~80%都集中在十多個(gè)國(guó)家。
非洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)能力不穩(wěn)、加工能力弱、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫能力有限，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于非洲農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)可度、市場(chǎng)接受度等方面都處于起步階段。
未來(lái)，需要做更加精細(xì)的、有針對(duì)性的貿(mào)易便利化促進(jìn)、人才培養(yǎng)、消費(fèi)者培育、品牌營(yíng)銷(xiāo)以及銷(xiāo)售渠道暢通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著新型南南合作的不斷推進(jìn)，中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資促進(jìn)活動(dòng)不斷開(kāi)展，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額、貿(mào)易合作國(guó)都將不斷提升、拓寬。
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)
《21世紀(jì)》：2023年8月發(fā)布的《中國(guó)助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃》提及加強(qiáng)中非藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，與非方進(jìn)一步開(kāi)展?jié)O業(yè)、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋生物技術(shù)產(chǎn)品等領(lǐng)域交流與合作。您對(duì)中非圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)深化合作有何見(jiàn)解與建議？
徐秀麗：中非藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作需要考慮以下幾個(gè)方面：
第一，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)，成為未來(lái)中非合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展中非合作新空間，亟需加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)；尤其是在氣候變化背景下，重點(diǎn)關(guān)注島嶼國(guó)在抵御災(zāi)害、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)生物性等方面的發(fā)展合作需求。
第二，在當(dāng)前對(duì)于藍(lán)色合作領(lǐng)域關(guān)注側(cè)重安全的背景下，中非藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作尤其注重漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域科技開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移、漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、中非衛(wèi)星遙感技術(shù)合作中心建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及針對(duì)氣候變化、海洋污染等共同挑戰(zhàn)展開(kāi)多層次務(wù)實(shí)合作與對(duì)話，提升共同發(fā)展的能力，避免藍(lán)色經(jīng)濟(jì)泛安全化和泛政治化。
第三，在南南合作的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、多邊組織等在藍(lán)色人才培養(yǎng)、科研開(kāi)發(fā)、發(fā)展融資、氣候變化等領(lǐng)域的三邊合作。推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，貢獻(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國(guó)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等系列國(guó)際行動(dòng)，提升中國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)治理方面的能力和話語(yǔ)權(quán)。
農(nóng)業(yè)將繼續(xù)成為重點(diǎn)
《21世紀(jì)》：2024年，中國(guó)將主辦第九屆中非合作論壇會(huì)議。能否談?wù)勀鷮?duì)此次會(huì)議的期待？
徐秀麗：中國(guó)和非洲分別是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，疫情后的中非合作論壇將聚集發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人再次相約中國(guó)。
本次聚會(huì)將是全球南方國(guó)家的盛大峰會(huì)，將會(huì)發(fā)出全球南方在當(dāng)前日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下共謀發(fā)展振興、尋求獨(dú)立自主、尊重多元與差異的最強(qiáng)聲，全球南方智慧與方案將為新型全球治理的孕育做出貢獻(xiàn)。
我對(duì)本次大會(huì)的期待包括：
第一，中非合作論壇將會(huì)與中國(guó)新提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等三大倡議進(jìn)行對(duì)接，將非洲作為落實(shí)三大倡議的先行示范點(diǎn)、提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任體現(xiàn)區(qū)。
第二，升級(jí)中非合作論壇峰會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化中非雙方互信機(jī)制和戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)一步結(jié)成更加緊密的中非全球南方發(fā)展共同體。
第三，在中非合作論壇過(guò)去20多年成果系統(tǒng)總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，形成具有連續(xù)性的中長(zhǎng)期品牌項(xiàng)目，并注重加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)全球發(fā)展議程的對(duì)接。
《21世紀(jì)》：會(huì)議將對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生什么影響？預(yù)計(jì)取得什么成果？
徐秀麗：本次論壇中，中非農(nóng)業(yè)合作將繼續(xù)成為重點(diǎn)領(lǐng)域，其關(guān)注點(diǎn)會(huì)延續(xù)以往多種形式的農(nóng)業(yè)科技合作、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施合作、經(jīng)貿(mào)合作和價(jià)值鏈延伸，以及涉農(nóng)人力資源培訓(xùn)和留學(xué)生項(xiàng)目等。其成果設(shè)計(jì)可能涉及以下幾方面：
第一，非洲國(guó)家糧食安全自主保障能力的提升和非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平促進(jìn)，仍然是中非農(nóng)業(yè)合作的核心目標(biāo)。涉及非洲國(guó)家科技體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)政策制定、涉農(nóng)事務(wù)的公共管理的經(jīng)驗(yàn)分享等多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域。相較于前期的各項(xiàng)行動(dòng)和計(jì)劃，本次峰會(huì)成果設(shè)計(jì)可能會(huì)更系統(tǒng)。
第二，在與農(nóng)業(yè)交叉的數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、減貧等領(lǐng)域中，開(kāi)拓中非農(nóng)業(yè)合作的新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三，凸顯中非農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)、惠民生的特色內(nèi)涵，尤其作為重點(diǎn)民生和民心項(xiàng)目，吸引更多大學(xué)、企業(yè)與民間組織、國(guó)際組織等多元主體積極參與貢獻(xiàn)。在后疫情時(shí)代減貧惠農(nóng)重要性凸顯的背景下，充分發(fā)揮中非糧農(nóng)合作的戰(zhàn)略杠桿性作用，推動(dòng)形成中非發(fā)展共同體。
對(duì)于未來(lái)中非農(nóng)業(yè)合作而言，最重要的是要系統(tǒng)性總結(jié)過(guò)去20多年合作中，哪些“做對(duì)了”，哪些“還做得不夠”。尤其要加強(qiáng)對(duì)于非洲各國(guó)不同國(guó)情和農(nóng)情的扎根研究，從而形成非洲國(guó)家和區(qū)域乃至全球國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展合作中的多種典型模式與品牌，助力形成中非合作中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)“一盤(pán)棋”，涉農(nóng)貿(mào)易、投資、援助等協(xié)同創(chuàng)新的新格局。
本文鏈接：專訪中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)徐秀麗：“一帶一路”共建國(guó)若能成發(fā)展帶和發(fā)展極，對(duì)全球繁榮有序大有裨益http://m.lensthegame.com/show-1-5735-0.html
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