21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 近日，江西省人民政府辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進一步深化省以下財政體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要謀劃新一輪財稅體制改革。2024年開年以來，貴州、江西陸續(xù)對外發(fā)布省以下財政體制改革，地方財稅改革的實踐為外界所關(guān)注。
《實施方案》指出，江西此次方案按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，注重體制的全面規(guī)范、激勵相容，平穩(wěn)有序調(diào)整增量、優(yōu)化存量，在分稅制的原則框架內(nèi)，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，力爭到2025年基本建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，該方案在減輕市縣基層負擔(dān)、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、壓實地方“三保”責(zé)任、嚴肅財經(jīng)紀律、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，推出了系列較為務(wù)實的舉措。
比如，適度強化省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，來減輕市縣基層負擔(dān)。
《實施方案》指出，適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權(quán)。
其中，強化省級在教育領(lǐng)域財政支出責(zé)任。強化義務(wù)教育經(jīng)費保障，對國家統(tǒng)一出臺的調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級對市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補助；對市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師正常增加薪級工資，省級按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）補助；義務(wù)教育教師其他收入待遇按照原渠道予以足額保障。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，對于市縣基層政府而言，教育往往是地方財政的第一大支出領(lǐng)域。提高教師工資的錢從哪里來，對于部分市縣政府而言存在困難。
中央明確，義務(wù)教育教師工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。江西此次方案明確，市縣編制內(nèi)義務(wù)教育調(diào)資所需支出，由省級財政全額補助，在這方面實現(xiàn)了“省級買單、不增加市縣負擔(dān)”的出資局面。
比如，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場或者不規(guī)范的財政支出行為，增強財政體制的嚴肅性。
《實施意見》指出，除國家另有規(guī)定外，各市縣2025年前應(yīng)逐步取消對所轄開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經(jīng)出臺的沒有執(zhí)行期限應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟蟠_定執(zhí)行期限，執(zhí)行期滿后一律停止執(zhí)行。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤，單位正常履職所需經(jīng)費由同級財政按照預(yù)算管理規(guī)定予以足額保障。
比如，在嚴肅財經(jīng)紀律方面，對市縣財政收入弄虛作假行為予以懲戒，省級財政按涉及金額的30%進行懲處。
《實施意見》指出，今后凡發(fā)生財政收入虛收空轉(zhuǎn)、亂收亂罰亂攤派問題，或者將應(yīng)作為共享收入繳庫的收入項目采取調(diào)入、竄用其他不共享收入科目入庫，以及坐收坐支等方式規(guī)避省級分享的，一經(jīng)查實，除涉及市縣按規(guī)定整改外，省級按涉及金額的30%進行懲處，由設(shè)區(qū)市通過辦理收入調(diào)庫方式上繳省金庫。
比如，在兜牢基層“三保”底線方面，明確要建立縣級財力長效保障機制，還明確了出現(xiàn)風(fēng)險事件時的應(yīng)對方式。
《實施意見》指出，堅持縣級為主、市級幫扶，按照省級對縣市兜底、市級對市轄區(qū)及所屬功能區(qū)兜底要求，全面落實基層“三保”責(zé)任，建立縣級財力長效保障機制。縣級要落實主體責(zé)任，縣級黨委、政府要專題研究“三保”工作，足額編制“三保”支出預(yù)算，確保“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，不得超出財政承受能力上項目；按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)備費，增強抗風(fēng)險能力。市級要認真履行對所轄區(qū)及功能區(qū)的屬地管理和“三保”幫扶責(zé)任，在財力補助、資金調(diào)度等方面向困難地區(qū)傾斜。省級將“三保”工作納入市縣黨委和政府綜合考評體系，推動財力下沉，規(guī)范縣級財政“三保”資金專戶管理。
《實施意見》還要求加強“三保”監(jiān)測及問題處置。建立健全縣區(qū)財政運行全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，對重點縣區(qū)按照“一縣一策”落實風(fēng)險處置預(yù)案，實行動態(tài)管理、精準施策。市縣政府應(yīng)當(dāng)建立縣級“三保”風(fēng)險事件報告制度，發(fā)生突發(fā)或重大風(fēng)險情況，要迅速響應(yīng)、妥善處理、化解風(fēng)險，并及時向上級報告，必要時應(yīng)采取壓縮非重點非剛性政府投資及開支項目、處置政府資產(chǎn)、清理編外人員等方式應(yīng)對。
本文鏈接：江西省以下財政體制改革方案：對市縣教師調(diào)資進行全額補助，市縣收入弄虛作假按30%懲處http://m.lensthegame.com/show-1-4124-0.html
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