21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道 近日，江西省人民政府辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。2024年開(kāi)年以來(lái)，貴州、江西陸續(xù)對(duì)外發(fā)布省以下財(cái)政體制改革，地方財(cái)稅改革的實(shí)踐為外界所關(guān)注。
《實(shí)施方案》指出，江西此次方案按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，注重體制的全面規(guī)范、激勵(lì)相容，平穩(wěn)有序調(diào)整增量、優(yōu)化存量，在分稅制的原則框架內(nèi)，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，力爭(zhēng)到2025年基本建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，該方案在減輕市縣基層負(fù)擔(dān)、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、壓實(shí)地方“三保”責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，推出了系列較為務(wù)實(shí)的舉措。
比如，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，來(lái)減輕市縣基層負(fù)擔(dān)。
《實(shí)施方案》指出，適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。
其中，強(qiáng)化省級(jí)在教育領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任。強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級(jí)對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補(bǔ)助；對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師正常增加薪級(jí)工資，省級(jí)按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）補(bǔ)助；義務(wù)教育教師其他收入待遇按照原渠道予以足額保障。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，對(duì)于市縣基層政府而言，教育往往是地方財(cái)政的第一大支出領(lǐng)域。提高教師工資的錢(qián)從哪里來(lái)，對(duì)于部分市縣政府而言存在困難。
中央明確，義務(wù)教育教師工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。江西此次方案明確，市縣編制內(nèi)義務(wù)教育調(diào)資所需支出，由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助，在這方面實(shí)現(xiàn)了“省級(jí)買(mǎi)單、不增加市縣負(fù)擔(dān)”的出資局面。
比如，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)或者不規(guī)范的財(cái)政支出行為，增強(qiáng)財(cái)政體制的嚴(yán)肅性。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，除國(guó)家另有規(guī)定外，各市縣2025年前應(yīng)逐步取消對(duì)所轄開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，已經(jīng)出臺(tái)的沒(méi)有執(zhí)行期限應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟蟠_定執(zhí)行期限，執(zhí)行期滿(mǎn)后一律停止執(zhí)行。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤，單位正常履職所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定予以足額保障。
比如，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，對(duì)市縣財(cái)政收入弄虛作假行為予以懲戒，省級(jí)財(cái)政按涉及金額的30%進(jìn)行懲處。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，今后凡發(fā)生財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)、亂收亂罰亂攤派問(wèn)題，或者將應(yīng)作為共享收入繳庫(kù)的收入項(xiàng)目采取調(diào)入、竄用其他不共享收入科目入庫(kù)，以及坐收坐支等方式規(guī)避省級(jí)分享的，一經(jīng)查實(shí)，除涉及市縣按規(guī)定整改外，省級(jí)按涉及金額的30%進(jìn)行懲處，由設(shè)區(qū)市通過(guò)辦理收入調(diào)庫(kù)方式上繳省金庫(kù)。
比如，在兜牢基層“三保”底線方面，明確要建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，還明確了出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)方式。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶，按照省級(jí)對(duì)縣市兜底、市級(jí)對(duì)市轄區(qū)及所屬功能區(qū)兜底要求，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。縣級(jí)要落實(shí)主體責(zé)任，縣級(jí)黨委、政府要專(zhuān)題研究“三保”工作，足額編制“三保”支出預(yù)算，確保“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，不得超出財(cái)政承受能力上項(xiàng)目；按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)備費(fèi)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市級(jí)要認(rèn)真履行對(duì)所轄區(qū)及功能區(qū)的屬地管理和“三保”幫扶責(zé)任，在財(cái)力補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面向困難地區(qū)傾斜。省級(jí)將“三保”工作納入市縣黨委和政府綜合考評(píng)體系，推動(dòng)財(cái)力下沉，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政“三保”資金專(zhuān)戶(hù)管理。
《實(shí)施意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)“三保”監(jiān)測(cè)及問(wèn)題處置。建立健全縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)按照“一縣一策”落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。市縣政府應(yīng)當(dāng)建立縣級(jí)“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)生突發(fā)或重大風(fēng)險(xiǎn)情況，要迅速響應(yīng)、妥善處理、化解風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)采取壓縮非重點(diǎn)非剛性政府投資及開(kāi)支項(xiàng)目、處置政府資產(chǎn)、清理編外人員等方式應(yīng)對(duì)。
本文鏈接：江西省以下財(cái)政體制改革方案：對(duì)市縣教師調(diào)資進(jìn)行全額補(bǔ)助，市縣收入弄虛作假按30%懲處http://m.lensthegame.com/show-1-4124-0.html
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