時(shí)政要聞
國(guó)常會(huì)：大力提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
1月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，研究部署推動(dòng)人工智能賦能新型工業(yè)化有關(guān)工作，聽(tīng)取資本市場(chǎng)運(yùn)行情況及工作考慮的匯報(bào)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，加快重點(diǎn)行業(yè)智能升級(jí)，大力發(fā)展智能產(chǎn)品，高水平賦能工業(yè)制造體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，更加注重投融資動(dòng)態(tài)平衡，大力提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，加大中長(zhǎng)期資金入市力度，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。要加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，打造規(guī)范透明的市場(chǎng)環(huán)境。要采取更加有力有效措施，著力穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)信心。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
自然資源部等4部門(mén)：進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，加快推進(jìn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上好辦
近日，自然資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利制度促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》提出全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)，提高涉企登記服務(wù)水平，強(qiáng)化登記和稅務(wù)、金融高效協(xié)同、拓展預(yù)告登記覆蓋面、優(yōu)化繼承登記辦理流程、健全化解歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制、深化隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)等8個(gè)方面推出20條舉措，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，
在推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”方面，提出要加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類(lèi)型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。在長(zhǎng)三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區(qū)域拓展。同時(shí)提出了，電子介質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。
在創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)方面，提出要實(shí)現(xiàn)“交地(房)即交證”和“抵押即交證”服務(wù)，要圍繞各類(lèi)項(xiàng)目，主動(dòng)向前延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提前對(duì)接開(kāi)展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。有抵押融資需求的經(jīng)營(yíng)主體，可一并申請(qǐng)辦理土地首次登記和土地抵押登記。
在提高涉企登記服務(wù)水平方面，提出要鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)辦事專(zhuān)區(qū)或企業(yè)專(zhuān)窗，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供“綠色通道”。免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。
除此之外，《通知》還提出了引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場(chǎng)協(xié)助取得不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人申請(qǐng)登記，通過(guò)遺產(chǎn)管理人對(duì)繼承關(guān)系、申請(qǐng)材料等進(jìn)行確認(rèn)，精簡(jiǎn)辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。
地方行動(dòng)
河南：發(fā)布“十四五”營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》），提出到2025年，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度體系更加成熟，服務(wù)效能大幅提高，法治保障堅(jiān)強(qiáng)有力，市場(chǎng)主體和人民群眾滿意度、獲得感持續(xù)提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣，營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前10名，一半以上國(guó)評(píng)一級(jí)指標(biāo)成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)入全國(guó)前列，3-5個(gè)國(guó)評(píng)一級(jí)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。
同時(shí)，提出“五個(gè)前列、兩個(gè)明顯提升”具體目標(biāo)，即投資貿(mào)易便利走在全國(guó)前列、政務(wù)服務(wù)效能走在全國(guó)前列、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列、新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建走在全國(guó)前列、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列和法治保障能力明顯提升、包容普惠創(chuàng)新環(huán)境明顯提升。
在營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境方面，提出到2025年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”可辦率、“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%。全面推行“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，打造“一件事一次辦”改革河南樣板。聚焦企業(yè)關(guān)心的惠企政策及資金享受等典型事項(xiàng)，群眾關(guān)心的新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、死亡、退役、開(kāi)便利店、開(kāi)藥店等高頻事項(xiàng)，加快制定主題集成服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)“一件事一次辦”目錄清單，按照成熟一批、公布一批、實(shí)施一批的原則，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”全覆蓋。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)自然人、法人、項(xiàng)目“全生命周期”事項(xiàng)“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級(jí)全覆蓋。
在營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境方面，提出要依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)，健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件賠償決定執(zhí)行力度。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。
在營(yíng)造自由便利的國(guó)際投資貿(mào)易環(huán)境方面，提出強(qiáng)化鄭州航空口岸“7×24”小時(shí)通關(guān)保障，爭(zhēng)取擴(kuò)大第五航權(quán)配額，探索推行國(guó)際貨運(yùn)“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式。清理規(guī)范口岸收費(fèi)，優(yōu)化進(jìn)出口稅費(fèi)管理，推廣通關(guān)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)。到2025年，進(jìn)出口邊界（境）合規(guī)所需程序分別壓縮至6個(gè)、5個(gè)。
在實(shí)施信用助力精準(zhǔn)化監(jiān)管工程方面，提出要建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過(guò)程的新型監(jiān)管機(jī)制，完善以信用承諾為重點(diǎn)的事前互信機(jī)制，加強(qiáng)以信用分級(jí)分類(lèi)為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)以信用獎(jiǎng)懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
浙江：發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，招投標(biāo)不得以在特定區(qū)域業(yè)績(jī)等作為條件
1月26日下午，浙江召開(kāi)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)了解《條例》將于2024年3月1日起施行。
《條例》共十章，九十六條，在市場(chǎng)管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開(kāi)放提升、人文生態(tài)、法治保障等方面作出了明確規(guī)定。突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合性立法定位，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、無(wú)感監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法、“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”原則、增值服務(wù)體系構(gòu)建、盡職免責(zé)機(jī)制、長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化以及監(jiān)督制度、激勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)制度作出規(guī)定。
為構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，《條例》健全了準(zhǔn)入退出制度，作出不得要求在指定地區(qū)登記注冊(cè)或?qū)ζ髽I(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，明確招投標(biāo)、政府采購(gòu)不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績(jī)、稅款社保繳納等作為條件，對(duì)失信機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)消費(fèi)等予以限制等規(guī)定。同時(shí)，明確企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)援助資金可以用于個(gè)人債務(wù)集中清理啟動(dòng)援助，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)再次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
在保障企業(yè)辦事簡(jiǎn)易高效方面，《條例》則規(guī)定了辦事指南明確的受理?xiàng)l件不得設(shè)兜底條款，明確專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告可以替代無(wú)違法違規(guī)證明等內(nèi)容。
據(jù)介紹，浙江省制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，是希望通過(guò)立法，建立科學(xué)合理的新機(jī)制、新規(guī)則，將不符合新形勢(shì)新要求的體制機(jī)制和制度規(guī)則及時(shí)破除，從而降低制度性交易成本，提振發(fā)展信心，改善社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
典型案例
海南三亞：打造“三亞營(yíng)商直通車(chē)”服務(wù)體系，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體相關(guān)訴求
近年，三亞市高度重視市場(chǎng)主體在投資發(fā)展過(guò)程中的感受，通過(guò)建立“問(wèn)題訴求直通車(chē)”“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”“惠企政策直通車(chē)”“行政審批直通車(chē)”等“三亞營(yíng)商直通車(chē)”服務(wù)體系，加強(qiáng)政企有效溝通，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體所需所盼，切實(shí)踐行“企業(yè)有事吹哨，政府立即報(bào)到”服務(wù)理念，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三亞”，助力市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。主要做法：
創(chuàng)設(shè)“問(wèn)題訴求直通車(chē)”，打造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”涉企服務(wù)新模式。一是創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“書(shū)記信箱”，架起政企溝通“連心橋”，面向社會(huì)廣泛受理市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面遇到的“故意刁難”“雁過(guò)拔毛”“吃拿卡要”等問(wèn)題投訴，建立市領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，并由市、區(qū)“一把手”定期調(diào)度研究，高位推動(dòng)解決問(wèn)題。二是在全國(guó)首創(chuàng)“政企約見(jiàn)平臺(tái)”，以“點(diǎn)單式”政企約見(jiàn)新模式，踐行“企業(yè)點(diǎn)名，有約必見(jiàn)”，市場(chǎng)主體可通過(guò)微信搜索“三亞政企約見(jiàn)平臺(tái)”小程序，在平臺(tái)選擇約見(jiàn)單位及時(shí)間，平臺(tái)內(nèi)44家上線單位、共316個(gè)負(fù)責(zé)辦理涉企業(yè)務(wù)的科室（區(qū)級(jí)部門(mén)）承諾：“科級(jí)及以下干部48小時(shí)內(nèi)（2個(gè)工作日）安排會(huì)見(jiàn)，處級(jí)干部72小時(shí)內(nèi)（3個(gè)工作日）安排會(huì)見(jiàn)”；若聯(lián)絡(luò)員未處理工單，系統(tǒng)會(huì)定時(shí)向其推送超時(shí)提醒，若聯(lián)絡(luò)員超過(guò)6小時(shí)未處理工單，則由督辦員通過(guò)電話提醒處理工單。
開(kāi)通“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”，實(shí)現(xiàn)政企溝通零距離。一是在全省首創(chuàng)集行政審批、公共服務(wù)等為一體的“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”，市營(yíng)商局通過(guò)多渠道梳理利企便民高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，聯(lián)合市住建、人社、衛(wèi)健、公交集團(tuán)、農(nóng)商銀行等單位，將“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”開(kāi)往建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)、村居等地點(diǎn)，為企業(yè)、群眾送服務(wù)上門(mén)。二是上線智慧城市“一件事”服務(wù)平臺(tái)，從企業(yè)和群眾高頻辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求出發(fā)，梳理上線“我要開(kāi)海鮮排檔”“我要開(kāi)婚紗攝影店”等15個(gè)一件事主題，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一次提交、統(tǒng)一受理、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋”，同時(shí)平臺(tái)提供集成化、個(gè)性化、自主化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，企業(yè)群眾可自主選擇申辦事項(xiàng)和順序，并通過(guò)多種數(shù)據(jù)交換模式對(duì)接公安、稅務(wù)、銀行、人社等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，最大限度減少企業(yè)和群眾“跑腿”次數(shù)，推動(dòng)一件事“一網(wǎng)通辦”。
開(kāi)通“惠企政策直通車(chē)”，助企全方位了解自貿(mào)港政策利好。一是完善線下惠企政策服務(wù)機(jī)制，以設(shè)立惠企政策服務(wù)窗口、舉辦民營(yíng)企業(yè)政策沙龍、開(kāi)展惠企政策解讀等系列活動(dòng)的形式，將政策進(jìn)行條目化解構(gòu)；以面對(duì)面、手把手的方式，現(xiàn)場(chǎng)演示海易辦、e登記、土地超市等企業(yè)常用平臺(tái)操作流程，幫助企業(yè)對(duì)自貿(mào)港政策“一看就懂”、服務(wù)平臺(tái)“一看就會(huì)”。二是推動(dòng)惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”，建設(shè)全省首個(gè)市級(jí)惠企政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)，并與“海易兌”深度融合，實(shí)現(xiàn)惠企政策服務(wù)“一門(mén)進(jìn)入、一站通查、一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷的惠企財(cái)政資金兌現(xiàn)服務(wù)。
打造“行政審批直通車(chē)”，高效推動(dòng)審管銜接長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是推動(dòng)市級(jí)“一枚印章管審批”改革落地，推動(dòng)印發(fā)《三亞市推進(jìn)市級(jí)“一枚印章管審批”改革實(shí)施方案》，第一批已劃轉(zhuǎn)246項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)，市營(yíng)商局對(duì)第一批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)行政審批流程圖進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，約75%的行政審批權(quán)限下放到科級(jí)。二是完善審管銜接機(jī)制，市營(yíng)商局與涉及第一批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的15個(gè)部門(mén)分別簽訂了《審管銜接備忘錄》，全方位強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)，完成《三亞市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》初稿制定工作，持續(xù)健全“一枚印章管審批”政策體系。 其中，2023年以來(lái)，通過(guò)“問(wèn)題訴求直通車(chē)”已兌現(xiàn)有關(guān)欠款1900余萬(wàn)元，推動(dòng)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求辦結(jié)率持續(xù)攀升；“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”已發(fā)車(chē)22次，前往27個(gè)村居、學(xué)校、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展服務(wù)；“惠企政策直通車(chē)”在惠企財(cái)政資金兌現(xiàn)服務(wù)方面，截至目前，“海易兌”三亞平臺(tái)累計(jì)上線135個(gè)市級(jí)惠企政策，實(shí)現(xiàn)資金兌付超1.5億元，各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，助力企業(yè)相關(guān)政策“應(yīng)享盡享”。“行政審批直通車(chē)”推動(dòng)市級(jí)“一枚印章管審批”改革落地，優(yōu)化調(diào)整第一批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)行政審批流程圖，謀劃審批權(quán)限下放工作，大幅縮短審批流程和時(shí)間。
本文鏈接：營(yíng)商環(huán)境周報(bào)（第123期）｜大力提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，浙江明確招投標(biāo)不得以特定區(qū)域業(yè)績(jī)作為條件http://m.lensthegame.com/show-1-4120-0.html
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