南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組柳寧馨 北京報道
“硬核工業(yè)市”余姚有什么？
2025年余姚市十大民生實事項目列出一系列“姚有”工程：“姚有樂業(yè)”、“姚有安全”、“姚有健康”、“姚有綠行”、“姚有碧水”……
好的生活環(huán)境之上，余姚有更硬核的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。余姚獲評“2024年營商環(huán)境十佳縣（市）”，成為浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。2024年，浙江寧波余姚市地區(qū)生產(chǎn)總值達1682.8億元，同比增長5.9%，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量居寧波各縣(市、區(qū))首位。
近年來，余姚深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等深度融合。2024年，余姚人工智能、高端裝備、環(huán)保、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興等規(guī)上制造業(yè)增加值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
縣域經(jīng)濟如何向上躍升？產(chǎn)業(yè)生態(tài)如何創(chuàng)新優(yōu)化？圍繞這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪了全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會副主任、余姚市委書記傅貴榮。
傅貴榮表示，以強化鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年余姚提出的重點，有助于扎實推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為鞏固余姚傳統(tǒng)制造業(yè)集群先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級探索轉(zhuǎn)型之路。強化鏈?zhǔn)郊郏梢詭椭嘁ε嘤龎汛笮屡d未來產(chǎn)業(yè)、聚能提升重大創(chuàng)新平臺。
“在長三角一體化戰(zhàn)略下，余姚將通過精準(zhǔn)定位、資源整合和制度創(chuàng)新，與上海、杭州等中心城市形成錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。2025年，余姚將繼續(xù)實施打造營商環(huán)境‘最名邑’專項行動，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”傅貴榮說。
（全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會副主任、余姚市委書記傅貴榮，圖片由受訪者提供）
聚焦新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵領(lǐng)域“強鏈”
《21世紀(jì)》：今年的全國兩會期間，你提交了哪些方面的建議？為何關(guān)注這些領(lǐng)域？
傅貴榮：今年，我?guī)砹恕蛾P(guān)于加快低空經(jīng)濟發(fā)展的建議》《關(guān)于支持寧波服務(wù)業(yè)擴大對外開放的建議》等。
在低空經(jīng)濟發(fā)展方面，我建議完善政策法規(guī)體系、擴面低空空域試點等。例如，建議國家層面在六個城市開展eVTOL試點基礎(chǔ)上，將試點政策紅利更多向革命老區(qū)傾斜，以低空經(jīng)濟賦能老區(qū)發(fā)展。革命老區(qū)大都是山區(qū)，獨特的地理環(huán)境和空域條件是發(fā)展低空經(jīng)濟的理想之地，應(yīng)用場景豐富。以寧波市內(nèi)的四明山革命老區(qū)為例，為發(fā)展低空觀光旅游、低空物流、低空運動提供了更多空間，如果授權(quán)試點，可為全國探索打造老區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展范例。
支持寧波擴大服務(wù)業(yè)對外開放方面，懇請商務(wù)部等國家部委將寧波納入下一輪國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。一是支持寧波在科技服務(wù)、“兩業(yè)融合”、教育文旅、健康醫(yī)療、航運物流、金融保險、海商事法務(wù)、電信及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動、人才等重點領(lǐng)域加強開放探索；二是在保稅維修、保稅再制造等貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面給予更多政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
《21世紀(jì)》：余姚以“工業(yè)立縣”，當(dāng)傳統(tǒng)制造業(yè)集群接近規(guī)模天花板時，縣域經(jīng)濟升級如何把握創(chuàng)新這一核心要素，在創(chuàng)新鏈條、生態(tài)環(huán)境方面繼續(xù)提升？
傅貴榮：首先是創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)附加值。余姚正在聚焦集成電路、封裝測試等新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵領(lǐng)域，招引一批半導(dǎo)體裝備及關(guān)鍵零部件、智能裝備及控制系統(tǒng)等核心產(chǎn)業(yè)強鏈項目，全力推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。
其次是數(shù)智賦能，推動產(chǎn)業(yè)智改數(shù)改。余姚正深入實施數(shù)字化改造“三個全覆蓋”行動，積極推動規(guī)上企業(yè)數(shù)字化等級評價拓面，聚焦模具、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)滾動應(yīng)用“一業(yè)一案一平臺”“N+X”等數(shù)字化改造模式，廣泛開展傳統(tǒng)行業(yè)“數(shù)字化改造進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“學(xué)樣仿樣”等對接活動。
此外，還需要綠色轉(zhuǎn)型，釋放產(chǎn)業(yè)新空間。余姚正聚焦“2070”工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展新格局，編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動，迭代畝均效益綜合評價辦法，推動對4個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園和9個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社區(qū)的初步規(guī)劃全覆蓋，完善梯次培育的綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)建體系，強化綠色工廠、清潔生產(chǎn)示范、節(jié)水型企業(yè)等綠色示范建設(shè)。
打造新能源汽車千億強縣
《21世紀(jì)》：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，強化鏈?zhǔn)郊凼墙衲暧嘁μ岢龅闹攸c，為什么？這可以幫助余姚突破當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈的哪些發(fā)展瓶頸？
傅貴榮：以強化鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年余姚提出的重點，有助于扎實推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為鞏固余姚傳統(tǒng)制造業(yè)集群先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級探索轉(zhuǎn)型之路。
強化鏈?zhǔn)郊郏梢詭椭嘁ε嘤龎汛笮屡d未來產(chǎn)業(yè)、聚能提升重大創(chuàng)新平臺。以新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為例，2025年，余姚順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以整零協(xié)同帶動產(chǎn)業(yè)鏈體系完善，以存量挖潛撬動價值鏈高端攀升，努力打造成為全國知名、省內(nèi)一流、整零協(xié)同、專精特新、先進低碳的新能源汽車千億強縣。
《21世紀(jì)》：2025年余姚在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上有哪些布局進展？
傅貴榮：重點包括提升新能源整車綜合實力，不斷提升產(chǎn)品能級、導(dǎo)入國內(nèi)外熱銷車型，提高產(chǎn)能利用率，積極爭取新能源整車項目引進，完善純電動汽車產(chǎn)品體系。
完善布局“三電”體系，積極爭取引進電芯封裝、多合一電驅(qū)等項目。突破智能網(wǎng)聯(lián)短板，重點發(fā)展低成本高性能激光雷達、4D成像毫米波雷達等產(chǎn)業(yè)鏈，支持本地集成電路企業(yè)研發(fā)車規(guī)級算法芯片、模擬芯片、視覺芯片等。
強化零部件差異優(yōu)勢，重點發(fā)展安全氣囊系統(tǒng)集成、多功能方向盤系統(tǒng)集成、空氣懸架及零部件等順應(yīng)市場潮流處于上升期零部件。
做好跨區(qū)域協(xié)同，借力長三角科創(chuàng)資源
《21世紀(jì)》：在長三角一體化戰(zhàn)略下，余姚與上海、杭州等城市在產(chǎn)業(yè)鏈分工、科創(chuàng)走廊共建上如何做好跨區(qū)域協(xié)同？特別是科創(chuàng)資源方面，如何借力？
傅貴榮：去年以來，余姚以國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為載體，深度融入省“創(chuàng)新深化”和“315”科技創(chuàng)新體系工程建設(shè)，持續(xù)強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
在長三角一體化戰(zhàn)略下，余姚將通過精準(zhǔn)定位、資源整合和制度創(chuàng)新，與上海、杭州等中心城市走好錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補的發(fā)展之路。
《21世紀(jì)》：在科創(chuàng)資源長三角跨區(qū)域協(xié)同方面，余姚如何借力？
傅貴榮：在科創(chuàng)資源協(xié)同方面，重點從兩個維度切入。
一是提升科創(chuàng)平臺能級。貫通高能級科創(chuàng)平臺與創(chuàng)新主體發(fā)展、高校院所建設(shè)、高端人才引育，加快建設(shè)寧波陽明工業(yè)技術(shù)研究院、浙江大學(xué)機器人研究院，建好建強寧波市半導(dǎo)體材料及核心裝備概念驗證中心、寧波市機電系統(tǒng)概念驗證中心，支持建有企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院等高端企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共建。
二是加大開放合作力度。深度融入中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)、中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)兩大高地的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮上海虹橋中意樓、中意復(fù)旦（張江）科創(chuàng)中心作用，并加強科技型企業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)，支持企業(yè)與市外企業(yè)、大學(xué)或科研機構(gòu)共建科技飛地、研發(fā)中心，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，促進成果轉(zhuǎn)化，拓寬發(fā)展空間。
《21世紀(jì)》：余姚近年來以營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”為引領(lǐng)，推進創(chuàng)新機制，2025年將如何進一步突破要素配置壁壘，進一步提升營商環(huán)境？
傅貴榮：營商環(huán)境沒有最好，只有更好。2025年，余姚將按照市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)不懈努力，不斷助力各類市場經(jīng)營主體做大做強，從以下五方面繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
一是優(yōu)化要素配置保障。創(chuàng)新工業(yè)用地模式，落實工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”機制，深化“畝均論英雄”改革，持續(xù)推進工業(yè)用地二次開發(fā)，打造政府產(chǎn)業(yè)基金“耐心資本”，深化推進“青創(chuàng)最名邑”建設(shè)。
二是健全多側(cè)協(xié)同多元融合的營商環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟體系，建設(shè)“企情即時互動”平臺和企情互動點。
三是實施強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位專項行動，拓寬科技型中小企業(yè)培育覆蓋面，加快培育鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。
四是實施技能人才“三鏈”專項行動，構(gòu)建技能人才培養(yǎng)鏈、評價鏈和保障鏈。
五是實施普惠金融服務(wù)專項行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并持續(xù)擦亮“道德信用貸”“數(shù)智小微”等余姚特色品牌，有力拓寬普惠金融受惠面。
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