21世紀經濟報道記者王峰北京報道 教育部近日印發新修訂的《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
教育部基礎教育司負責人介紹，《辦法》突出了教育公平，對空掛學籍、人籍分離、重復學籍等問題做出了回應。
長期以來，中考高考移民頑疾多發。比如幾年前較為突出的“衡水天津班”，由于河北衡水與天津的初中教材、中考科目較為相近，有的天津初中生將學籍留在原學校，到應試教育激進的衡水學校突擊學習，再回到天津參加中考。這種人籍分離的現象嚴重損害了教育公平和學生健康發展，受到嚴厲清查。
人籍分離的背后往往有中介機構牟取暴利。據報道，有的中介機構提供學籍掛靠服務，學生只要付2萬元服務費，就可以在指定中職學校掛靠學籍，不用上學也可以拿到畢業證書。
對此，《辦法》強調中小學生學籍管理“一人一籍、籍隨人走”，要求“學校應當至少每學期核準一次學生學籍，確保人籍一致、學籍變動手續完備、學生基礎學籍信息和學籍變動信息準確。嚴肅、及時處理檢查中發現的人籍分離、空掛學籍等問題。”
專家指出，如果《辦法》落實到位，將從根本上杜絕中考高考移民問題。
加強借讀、休學、轉學管理
“中小學生人籍分離、空掛學籍是多少年來一直存在的管理難題，攻防糾纏。”全國工商聯民辦教育出資者商會監事長馬學雷說。
人籍分離、空掛學籍現象的產生根源是復雜多樣的。
馬學雷告訴21世紀經濟報道記者，首先是基礎教育資源不均衡。“人們都想去重點學校、示范學校，但這些學校招生計劃有限，有的人就找關系，學生去優質學校讀書，學籍放在普通學校?！彼f。
其次是有的“準高考移民”學生為提高高考競爭力，到高考強競爭省份學校借讀錘煉，但保留戶籍省份學籍，高考回來考試，降維競爭。
21世紀教育研究院院長熊丙奇指出，從近年來被查處的高考移民事件看，涉事學生的學籍長期空掛，卻沒有被發現，有的甚至是在被大學錄取后經人舉報才查出。這表明虛假學籍信息并沒有得到及時核實。如果能對學籍信息進行及時核實，空掛學籍等頑固問題就會得到及時清理。
對此，《辦法》規定，學校應當至少每學期核準一次學生學籍，確保人籍一致、學籍變動手續完備、學生基礎學籍信息和學籍變動信息準確。嚴肅、及時處理檢查中發現的人籍分離、空掛學籍等問題。
“《辦法》再次強調檢查處理人籍分離、空掛學籍，有助于減少此類違規現象的發生。
各地將加大打擊力度，學校的違規風險和代價也將加大?！瘪R學雷說。
第三是中考之后，有的考不上普通高中只能去讀中職學校的學生，還想接受普通高中教育，就把學籍掛在中職學校，人轉去普高借讀。
有些中職學校為完成招生指標或獲取財政撥款，也愿意為不去上學的學生空掛學籍。
據央視2024年9月報道，武漢、鄭州多家教育咨詢公司開展“學籍掛靠”服務，每名學生收費2萬元。接收學籍的中職學校則要求掛靠學生要出席每年一次的秋季點名，然后學校就給開病歷，辦因病休學。學生就不用到校上課了。三年后，空掛學籍的學生可以拿到學校頒發的畢業證書。
對此，《辦法》除了加強空掛學籍查處，還進一步完善了休學的相關規定，將休學的核準權從學校收歸上級學籍主管部門。
如果落實到位，違規“借讀生”現象得到治理，學生如果想去教育資源更好的地方就讀，只能通過轉學這個途徑實現。與此同時，《辦法》對跨省轉學、省內轉學等學籍變動條件也進一步做了細化規范。
教育部基礎教育司負責人介紹，《辦法》規定學生轉學時，轉入學校應通過國家學籍系統啟動學籍轉接手續，轉出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦。轉出學校須對電子學籍檔案備份保留，同時保留必要的紙質檔案復印件。
熊丙奇對21世紀經濟報道記者表示，強調轉學必須通過國家學籍系統，可防止機構和個人利用地方學籍系統進行運作。某種程度上，任何學生的學籍變動信息，都可以在國家學籍系統中進行查詢，這在很大程度上壓縮了違規操作的空間。
通過教育改革來化解矛盾
除了中考高考移民類的人籍分離、空掛學籍，還有另一類教育資源不均衡導致的學籍問題。
馬學雷告訴21世紀經濟報道記者，首先是一些農村學生，父母外出打工，祖輩無力照管，劃片所在的鄉村學校又不能提供寄宿管理，就把學籍掛在劃片學校，人去縣城能夠提供寄宿的學校讀書。
其次是在民辦義務教育學校在校生不能超過當地全部義務教育在校生百分之五的要求下，有些地方的公辦學校出現大班額、大校額，學生家長對教育教學質量不滿意，就掛靠學籍后，把學生轉去班額寬松、管理良好的民辦學校讀書。
第三是流動人口子女因戶籍限制，或者不具備流入地要求的非戶籍人口入學條件，不得在老家空掛學籍，在流入地學校讀書。
第四是特殊教育學生的學籍變動限制較嚴，但有的家長希望孩子去普通學校參加融合教育。
“這些矛盾和現象與現行教育體制機制、教育資源配置、管理制度等都有很大的關系，要通過銳意推進教育領域綜合改革來化解矛盾?！瘪R學雷說。
相關改革已經提上議程。在基礎教育方面，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平。推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利。加快擴大普通高中教育資源供給。
在職普融通方面，《辦法》規定高中階段學校舉辦普職融通類項目的，根據本省職普融通教育有關規定開展學籍管理。
北京師范大學教育學部教授蘇君陽表示，此前因為沒有制度規定，職業學校和普通高中的教育之間存在學籍壁壘，實行普職融通主要的內容和舉措就是要資源共享、學籍互通、學分互認和課程互通。符合規定的學生可以在普通教育和職業教育之間進行自由轉換學籍，給學生多一個選擇，《辦法》從學籍管理的角度提供了制度保障。
在特殊教育方面，《辦法》規定適度放開特殊教育學生學籍變動權限，情況特殊的可以允許其降級就讀。
“總體上，解決問題還得是宜疏不宜堵，要通過教育改革來化解矛盾，要讓教育助力人的成長而不是束縛人的成長。”馬學雷說。
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