21世紀經濟報道記者吳文汐，實習生向可可 武漢報道 繼廣州、深圳都市圈宣布獲批后，國家級都市圈再次迎來擴容。
1月22日，在山東省第十四屆人民代表大會第二次會議開幕式上，山東省委副書記、省長周乃翔作政府工作報告時提到，2023年山東重大戰略取得新進展，省級國土空間規劃和濟南都市圈、青島都市圈發展規劃獲得批復。
山東由此成為了繼廣東之后，全國第二個擁有“雙都市圈”的省份，山東構想中“強省會”加“強龍頭”并行驅動全域發展的藍圖開始走向現實。
據不完全統計，濟南、青島兩大都市圈占據了山東省超四分之一的土地面積，占山東全省地區生產總值和常住人口規模的比重分別約為54%、50%。
受訪專家表示，濟南、青島都市圈地域面積、經濟總量、人口規模等方面在山東省內占有絕對優勢，凸顯出兩大都市圈對山東省發展的重要支撐地位。未來，兩大都市圈的發展方向和質量，將在很大程度上決定山東省高質量發展的成色。
濟南、青島都市圈晉級“國家隊”
去年10月便有青島都市圈獲批的消息傳出，不過山東省在今年的省兩會上才首次官宣這一消息，與青島都市圈一同拿到國家級“入場券”的還有濟南都市圈。
濟南、青島都市圈提出已久。據《濟南實施新型城鎮化戰略研究》，早在2004年，在山東省“中部突破濟南”戰略指導下，濟南市便提出了“努力構筑以濟南為中心的濟南都市圈，逐步形成優勢互補的濟南經濟圈”的總體思路，并把“增強對周邊地區的輻射帶動作用”作為重要的工作舉措。
2007年，山東省正式發布《濟南都市圈規劃》，劃定濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等7個城市形成了“1+6”攜手發展的格局。
2013年的山東省兩會提出，爭取青島都市圈發展規劃獲批。2017年，《山東半島城市群發展規劃(2016-2030年)》印發，同時點名濟南、青島都市圈發展。其中提出，山東半島城市群全面對接國家區域發展戰略，做優做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市。山東省雙都市圈的構想初具雛形。
2021年，《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》發布，在這一規劃的任務目標中，濟南、青島都市圈的身影幾乎均是同時出現。其中提出，增強濟南、青島兩大都市圈要素集聚和綜合承載能力，促進資源高效配置；增強濟南、青島引領帶動作用，都市圈功能更加完善，全面形成多中心、網絡化、開放式的城鎮空間格局；培育發展濟南、青島現代化都市圈，引領省會經濟圈、膠東經濟圈一體發展。由此可見，山東“強省會”加“強龍頭”雙都市圈并行發展的路徑逐漸明晰。
如今，濟南、青島兩大都市圈雙雙晉升國家級。
山東社會科學院城市與區域發展研究所博士周笑在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，濟南、青島都市圈獲批國家級都市圈，對于山東省的發展具有重要意義。
一是增加了山東省融入和服務國家區域重大戰略的機會，為山東承擔“北方地區經濟發展的戰略支點”定位，發揮黃河重大國家戰略中的龍頭作用注入了新動能。
二是為南北經濟再平衡增加了重要砝碼，兩大都市圈獲批后，北方地區國家級都市圈由3個增加為5個，山東成為廣東之后第二個有雙國家級都市圈的省份。
三是為山東省優化“一群兩心三圈”區域發展格局提供重要機遇，隨著雙都市圈建設，山東省城市規模、等級、結構將進一步優化。
中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶發展戰略研究院執行院長秦尊文向21世紀經濟報道記者分析，濟南、青島都市圈的獲批，一方面推動了我國區域重大戰略的協調發展，在此之前，全國已批復12個國家級都市圈，涉及長江經濟帶發展戰略的都市圈有6個，但涉及黃河流域生態保護和高質量發展戰略的都市圈只有2個，國家批復濟南、青島都市圈，改變了黃河流域都市圈偏少的格局。
另一方面，山東成為繼廣東之后第二個擁有2個國家級都市圈的省份，充分說明了山東在全國新型城鎮化戰略中的重要地位。“廣東是我國南方第一經濟強省，而山東是我國北方第一經濟強省，山東雙都市圈的布局有利于改變我國區域經濟南強北弱的現狀，進一步促進區域協調發展。”秦尊文表示。
兩大都市圈占山東經濟過半
目前，《青島都市圈發展規劃》已經正式出爐。另據2024年山東省兩會消息，《濟南都市圈發展規劃(2024-2030年)》已經審議通過，進入公開亮相的倒計時階段。
從各自最新的規劃范圍來看，萊蕪并入濟南后，濟南都市圈目前包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25縣區，面積超過2.2萬平方公里；青島都市圈范圍則包括青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺萊陽市、萊州市、海陽市，共涉及4市16縣(市、區)，面積2.15萬平方公里。
從中心城市來看，濟南、青島均是副省級城市，也是萬億GDP城市，其中青島已成為GDP過萬億、常住人口破千萬的“雙萬”城市。2023年，濟南實現經濟總量12757.4億元，比上年增長6.1%；青島2023年GDP為15760.34億元，同比增長5.9%。
據21世紀經濟報道記者不完全統計，2022年，濟南都市圈GDP合計約為2.9萬億元，常住人口規模約3492萬人，占山東全省的33%和34%；青島都市圈GDP合計約為1.88萬億元，常住人口規模約1532萬人，占山東全省的21%和15%。濟南、青島兩大都市圈合計約占據山東全省超四分之一的土地、54%的GDP和50%的人口。
周笑表示，濟南、青島兩大都市圈地域面積、經濟總量、人口規模在山東省占有絕對優勢，這也凸顯出兩大都市圈對山東省發展的重要支撐地位。未來，兩大都市圈的發展方向和質量，將在很大程度上決定山東省高質量發展的成色。
同時，濟南、青島兩大都市圈的發展優勢各有不同。
濟南作為山東省會城市，是全省的政治中心、經濟中心、文化中心。在交通上，濟南都市圈“米”字形高鐵路網正在形成，濟青中線高速公路通車增加了濟青通道提高了濟南、青島之間交通通行效率。在科技上，濟南是“科創中國”首批試點城市，綜合科技創新指數穩居山東全省首位。
青島都市圈工業發展歷史悠久，經濟實力強勁，誕生了海爾智家、海信、青島啤酒、中車四方機車、中集來福士、萬華化學等諸多高端制造業企業，且農業、外貿等領域發展狀況均位于全省前列。同時，青島都市圈港口條件優良，依托青島港、日照港等重要的港口，具有形成臨港產業帶的獨特優勢。此外，青島都市圈是“一帶一路”、中日韓經貿合作區重要的口岸地區，是東西雙向互濟、陸海內外聯動的樞紐地區。
周笑認為，濟南都市圈的優勢在于區位、交通、科技等方面，青島都市圈的優勢在于產業、對外開放等方面。結合各自的優勢稟賦，兩大都市圈的目標定位也有所不同，濟南都市圈實施“強省會”戰略牽引，打造具有全國重要影響力的都市圈，力爭濟南成為國家中心城市；青島都市圈實施“強龍頭”戰略牽引，更加突出海洋優勢、對外開放優勢，到2035年基本建成世界知名的現代化都市圈。
從山東省的地理版圖上也能夠看出，青島、濟南都市圈恰好位于“一東一西”的位置，于山東而言，發揮好雙都市圈作用，推動兩大都市圈錯位、互補發展，是推動山東全域經濟社會和區域協調發展的重要路徑。
秦尊文認為，山東是我國為數不多的擁有兩個副省級城市的省份之一，未來應做大做強都市圈，推動濟南“強省會”和青島“強龍頭”發展，從而帶動都市圈內大中小城市協調發展，加快建設綠色低碳高質量發展先行區。同時，要鼓勵推動淄博、泰安、聊城、德州、濱州等市融入濟南，加快區域協同融通發展；深化青島、濰坊、日照同城化發展，加快青島煙臺一體化發展。沿膠濟鐵路打造科創走廊、世界級先進智造集聚帶，以濟南、青島之間的攜手推動兩大都市圈聯動發展。
周笑表示，未來、濟南、青島都市圈要實現錯位互補發展，首先應在產業上形成上中下游合作的產業鏈條和產業體系，明確濟青發展軸帶上制造業分工定位，聚焦裝備制造、信息技術、生物醫藥等重點產業鏈，增強產業鏈穩定性和競爭力。其次，應促進都市圈內部以及兩大都市圈之間公共政策的互聯互通，最大限度地讓人才、資金、技術等資源要素得到充分流動。此外，應優化兩大都市圈交通運輸體系，以濟青交通廊道為基礎，協同打造多式聯運集疏系統，共建進出口商品集散中心。
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