南方財經全媒體記者鄭康喜 東莞報道
1月30日，中國人民政治協商會議第十四屆東莞市委員會第三次會議開幕，東莞正式進入兩會時間。南方財經全媒體記者在東莞兩會現場采訪發現，民營經濟、營商環境等，依舊是諸多委員關注和熱議的話題。
一流的營商環境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。2023年2月，東莞發布經濟高質量發展“2+2”政策，提出要不斷優化民營企業營商環境，奮力推進國際化法治化營商環境建設，對標對表先進城市，加快建設與廣深一體的營商環境；8月，東莞出臺《關于打造與廣深一體化的營商環境行動方案》，以25條政策對廣州、深圳營商環境政策文件中極具改革創新意義又符合東莞實際的先進做法進行全面吸收。
東莞市政協常委、市工商聯主席黃建平在接受南方財經全媒體記者專訪時表示，東莞這幾年的營商環境確實在不斷優化，政策呈現出更實、更快、更細的特點。
但他同時表示，在推進粵港澳大灣區縱深建設的背景下，大灣區各城市競爭也在不斷加劇，從此層面看，東莞還需要積極爭取當下城市能級和權限之外的政策，消除更多與大灣區內部城市存在差異性的政策。
黃建平認為，“在打造與廣深一體化的營商環境過程中，東莞要積極爭取例如自貿區所得稅、高端人才所得稅的優惠政策，營造更好、更公平的環境，以此促進東莞在廣州、深圳甚至大灣區內部真正展現自己的擔當。”
營商環境的“軟服務”還有待改善
制造業高質量發展需要營造良好環境。是否擁有一流的營商環境，是企業和企業家對一個城市投資最為看重的部分，關乎城市“拼經濟”的信心和動力。
近年來，東莞持續深化營商環境綜合改革，積累了服務企業的豐富經驗，政商關系健康指數連續多年排名全國地級市第一。
2023年，東莞市重大項目完成投資1335億元，超額完成年度任務。年度引進內外資項目6060宗，協議投資3680.4億元，與2022年相比增長9.4%。億元以上產業項目協議固投1656.9億元，增長13.1%；億元以上制造業（含平臺）項目協議固投1503.3億元，增長34.5%。
在建設一流制造業發展環境高地上，作為全國營商環境創新城市的東莞，過去一年頻頻“出圈”。
去年7月24日，在國家發改委的專題新聞發布會上，東莞促進民間投資的經驗做法獲國家發改委點贊推廣。主要包括，在打造良好營商環境，讓民間資本“放心投”；拓寬優質投資賽道，讓民間資本“投得好”；打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”；推動全面深化改革，讓民間資本“投得順”等方面。
但在部分受訪委員看來，伴隨著各大城市對企服務、促進投資招引競爭日趨激烈，東莞營商環境的“軟服務”還有待改善，幫助企業解決發展問題的力度還有待加大。
東莞市政協委員、民建東莞市委委員吳洋以東莞電商產業發展舉例，“最早電商紅利被京浙滬吃到，后面廣東省內，主要是廣州、深圳快速抓住了機遇。東莞的跨境電商其實提了很久，起得很早，但后面的人才、生態都沒有跟上，后勁不足。”
吳洋告訴南方財經全媒體記者，從電商這類第三產業來看東莞營商環境便能發現，東莞對于新興產業的規劃政策缺乏體系，對于產業人才的引進缺乏環境和更大力度的優惠措施，以至于東莞作為萬億城市而后制造業大市，電商產業生態和賽道發展仍存在一定程度的問題。
東莞顯然意識到了這些不足。去年8月，東莞出臺《關于打造與廣深一體化的營商環境行動方案》，其中提到，對于沒有達到廣深水平的，加快補齊短板、縮小差距；對于與廣深持平的，持續鞏固提升、防止掉隊；對于在全省領先的，著力打造亮點、樹立品牌。
為實現動態對標對表廣深，東莞還建立起常態化的學習借鑒機制，積極推動與廣深對口部門常態化聯絡，定期滾動梳理、復制推廣一批新舉措、新做法，確保始終緊跟前列。
在黃建平看來，民營經濟的發展有其自身規律，東莞要讓民營企業擁有寬松自由的成長環境，政府為其提供保障性服務。不折騰、重包容、能善后，民營企業自然會茁壯成長。
他認為，受到城市級別和政策的限制，東莞的營商環境短期內無法和廣深相提并論。但營商環境并非完全單靠政府，民營企業要做到“打鐵還需自身硬”。“實際上，東莞作為制造大市，傳統產業仍舊具備很強增長空間。越是大環境風云突變，傳統民營企業越要聚焦主業，做好專業。”
強化與廣深協同聯動發展
經濟總量超過13萬億元的大灣區，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。這幾年，大灣區基礎設施“硬聯通”不斷加快加深，以規則銜接、機制對接為重點的“軟聯通”也持續拓寬深化。
而在世界級灣區建設邁向縱深的當下，東莞也在全面加強與廣深重點規劃、重大項目、重要機制的對接。過去一年，東莞深度參與大灣區互聯互通，新增100個穗莞、深莞通辦事項，東莞全域納入深圳都市圈。
在此基礎上，東莞全力爭取納入國家營商環境創新試點，推動更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實施，主動對接融入廣深兩大中心城市，東莞全方位對接融合廣深進一步走深走實。
2024年，東莞提出要緊扣大灣區戰略，積極主動與廣深協同發展。1月18日，東莞市領導率領黨政代表團到廣州考察，兩市認為，接下來要發揮各自優勢，推動兩地在城市規劃、產業規劃、重大基礎設施互通、人文交流等方面開展全方位的深入合作。深入推進兩市戰略規劃銜接、重大發展平臺聯動、交通基礎設施聯通、科技產業合作和民生社會事務協作。
在致公黨東莞市委會相關負責人看來，以莞深兩地為例來看，兩市行政壁壘尚未完全打破，在融合過程中還存在交通、機制規則等諸多問題，如技術、資本、土地等要素未能實現共享共用。
上述負責人以莞深共建世界級先進制造業產業集群舉例，兩地在頂層設計與戰略規劃中還存在缺位，未能形成產業合力。同時，放權尚存空間，發展活力未能充分釋放。此外，兩地行政壁壘尚未完全打破，制約資源優化配置。
“莞深兩地可以建立省市二級聯動工作機制，成立工作專班，制定專項發展行動計劃，建立聯席會議制度，同時可大力推進集成式放權賦能改革。”該負責人補充說道。
受訪委員表示，廣深與東莞地域相連、人文相親，一直以來，三地合作交流密切。未來，在大灣區“一點兩地”戰略定位下，東莞能否在大灣區中展現自身擔當，與廣深兩地的協同發展至關重要。
“要從營商環境一體化到產業協同發展再到軟硬件全方位融合，這樣才能真正跑出穗莞深硬聯通的加速度。”東莞市政協委員、洪梅鎮工商聯主席楊敬輝告訴南方財經全媒體記者。
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