21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 實習(xí)生 王嘉琪 北京報道
今年政府工作報告提出了2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，不僅將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”放在工作任務(wù)的第一位，并且在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面更突出了“因地制宜”。當(dāng)前如何調(diào)整好供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系？“因地制宜”有何深意？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授黃群慧。
圖：全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授黃群慧（受訪者供圖）
黃群慧指出，今年5%的增長目標(biāo)彰顯了迎難而上、奮發(fā)有為的決心。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需采取更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策。聚焦提振消費的同時，也不能忽視有效投資，要將 “投資于物” 轉(zhuǎn)向 “投資于人” 以拉動消費，構(gòu)建良性國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)總需求與總供給的高水平動態(tài)平衡。另一方面，要因地制宜發(fā)展新生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 布局未來產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中要警惕地方一哄上，更不能盲目求“新”而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
不可忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
《21世紀(jì)》：各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件差異顯著，今年政府工作報告明確，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們應(yīng)該如何評估好區(qū)域優(yōu)勢，防止部分地方政府為追求“新質(zhì)”標(biāo)簽而忽視實際條件？
黃群慧：去年中央經(jīng)濟工作會議提出了“一個根本保證、五個必須統(tǒng)籌”，進一步認識到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”實際上是必須“統(tǒng)籌好培育新動能與更新舊動能”的必然要求，具體可以從兩個層面來理解。
一個是產(chǎn)業(yè)層面，“因地制宜”可以理解為根據(jù)具體情況來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們基于技術(shù)成熟度可以將產(chǎn)業(yè)體系界定為未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)組成的系統(tǒng)，各類產(chǎn)業(yè)因技術(shù)成熟度差異，發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策呈現(xiàn)不同特征。
所以現(xiàn)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，布局未來產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很重要，同時要警惕地方一哄而上，卻忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如果想讓新質(zhì)生產(chǎn)力真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力，關(guān)鍵還是在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要認真考慮如何利用未來技術(shù)和新興技術(shù)與自身實現(xiàn)深度融合。就像現(xiàn)在強調(diào)的“實數(shù)融合”，數(shù)字技術(shù)本身是一種廣泛滲透性的技術(shù)，盡管它的產(chǎn)品和應(yīng)用可以歸類為數(shù)字經(jīng)濟，但實際上離不開實體經(jīng)濟這一部分。
關(guān)鍵在于如何將更高級的數(shù)字技術(shù)賦能到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，使其實現(xiàn)綠色化、智能化的升級。尤其是現(xiàn)在人工智能在其中的牽引作用也變得更加突出。相比以前，現(xiàn)在人工智能的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的距離大大縮短了。以前我們可能覺得人工智能是未來技術(shù)，距離實際應(yīng)用還有一段時間，但現(xiàn)在，尤其是像DeepSeek等技術(shù)的推出，大家都在使用，人工智能的實際應(yīng)用變得越來越近了。
另一個是區(qū)域?qū)用?，每個地方在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時，關(guān)鍵是要基于本地的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及前期的各方面積累?！耙虻刂埔恕钡暮诵脑谟诟鶕?jù)本地實際情況來制定發(fā)展策略，這也涉及發(fā)展體制機制的問題。
對于未來產(chǎn)業(yè)，其體制機制與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級所面臨的問題是不一樣的。例如，未來產(chǎn)業(yè)需要大量的要素投入，但風(fēng)險和不確定性極高。然而，未來產(chǎn)業(yè)又是競爭的戰(zhàn)略制高點，必須堅定投入。因此，建立一個穩(wěn)定的投入增長機制尤為關(guān)鍵，比如各地通過“耐心資本”的培育，包括國有企業(yè)的“投早、投小、投硬科技”等方式來支持。
而對于新興產(chǎn)業(yè)，多年來一直在發(fā)展，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增速每年都比平均產(chǎn)業(yè)高2—3個百分點。這也導(dǎo)致各地在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時出現(xiàn)了一定程度的“內(nèi)卷”。因此，需要通過治理和引導(dǎo)來規(guī)范發(fā)展。
對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很重要一個問題在于大量中小企業(yè)不知道如何轉(zhuǎn)型。一方面，他們難以獲得技術(shù)支持，不知道如何朝數(shù)字化、智能化、綠色化的方向轉(zhuǎn)型；另一方面，大型企業(yè)對中小企業(yè)的支持也不足。因此，黨的二十屆三中全會提出要制定國家標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。這可以幫助中小企業(yè)明確轉(zhuǎn)型路徑，但接下來還需要解決技術(shù)來源和創(chuàng)新能力的問題，這需要通過健全創(chuàng)新體制機制來實現(xiàn)。
《21世紀(jì)》：你之前多次強調(diào)過要“以人工智能全方位賦能新型工業(yè)化”。連續(xù)兩年的政府工作報告都提出要推動“人工智能+”行動，如今DeepSeek等新一批大模型的崛起，在降低算力成本、擴大應(yīng)用范圍方面是否有明顯改善？
黃群慧：以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，是提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)先進性的關(guān)鍵路徑和突出標(biāo)志?，F(xiàn)在我們鼓勵要加快以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，要針對裝備制造業(yè)、電子信息、原材料、能源電力、消費品等重點行業(yè)，構(gòu)建重點行業(yè)大模型和工業(yè)知識庫，以場景應(yīng)用為牽引，大力發(fā)展智能產(chǎn)品，以制造業(yè)全流程智能化改造實現(xiàn)人工智能和制造業(yè)深度融合。
其實結(jié)合工業(yè)革命的演進規(guī)律來看。新技術(shù)經(jīng)過多年積累后會有一個爆發(fā)期，然后為生產(chǎn)力帶來質(zhì)的飛躍。我們在人工智能方面積累多年，以DeepSeek為代表的新型生成式人工智能的出現(xiàn)，就是進入爆發(fā)期的一個標(biāo)志，這些產(chǎn)品降低了人工智能的訓(xùn)練成本，在一定程度上可以緩解算力“卡脖子”問題，擴大人工智能的應(yīng)用范圍，對我國推進人工智能與制造業(yè)深度融合、提高我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)先進性具有重要意義。
不過我認為，并不能因為有了這些低成本技術(shù)路線之后就覺得可以放松算力建設(shè)了?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍然要高度重視網(wǎng)絡(luò)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《21世紀(jì)》：之前就有 “未來會像用電用水一樣地用算力”這種說法，對此應(yīng)該怎么看？
黃群慧：總體來看，當(dāng)前存在我國高端智能算力芯片“卡脖子”、智能算力規(guī)模遠低于美國、算力資源分散等問題，DeepSeek的出現(xiàn)有利于緩解我國算力“短板”問題，但是隨著應(yīng)用范圍擴大，算力總需求會增加，而隨著算力總需求的增加以及由此帶來的數(shù)據(jù)流動加速，更高質(zhì)量的算力網(wǎng)絡(luò)需求也會越發(fā)突出。
實際上，隨著AI效率提高、易用性增強，算力增長將遵循“杰文斯悖論”和“規(guī)模定律”，用戶對AI服務(wù)的總需求將呈指數(shù)級增長，持續(xù)強化算力供給仍將是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進性的關(guān)鍵要求。
以全國統(tǒng)一大市場破除“內(nèi)卷”根源
《21世紀(jì)》：“反內(nèi)卷”、優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)整是我們目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，政府工作報告也是首次提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，目前一些行業(yè)“內(nèi)卷”的成因是什么？
黃群慧：其實內(nèi)卷是一個特別復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)象，是多種因素的集中體現(xiàn)。我們可以從宏觀、中觀、微觀這三個層面來逐步剖析。
宏觀層面上，自2015年推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能工作取得了顯著成效。但2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟面臨的一個問題，隔一段時間產(chǎn)能問題就被關(guān)注，有明顯的周期性特征，這也和我國曾經(jīng)很長一段時間的低成本、出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略相關(guān)。外部市場一旦出現(xiàn)波動，國內(nèi)需求不足的問題便會凸顯，這也正是我們當(dāng)前大力倡導(dǎo)擴大內(nèi)需，特別是提振消費的原因所在。
但由于目前消費需求還沒有完全提起來，而生產(chǎn)能力依然強盛。在這種情況下，企業(yè)為了在競爭中生存，往往會選擇壓低生產(chǎn)成本，降低出廠價格，進而引發(fā)了“內(nèi)卷”。
其實有關(guān)部門已經(jīng)開始付諸行動了，希望提高工人工資，提升居民收入占比，特別是勞動報酬占比。但一些企業(yè)家也反饋過他們的顧慮，“雖然十分希望提高工人工資，可市場競爭異常激烈，即便提高了工人工資，生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卻因‘內(nèi)卷’嚴(yán)重，高價產(chǎn)品難以售出，劣幣驅(qū)逐良幣，最終還是不得不壓低工人工資。”這就形成了一個惡性循環(huán)。
理想的良性循環(huán)應(yīng)當(dāng)是收入提高帶動消費質(zhì)量提升，進而促進高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)更高水平的動態(tài)供需平衡。但目前在宏觀層面的“投資—就業(yè)—收入—消費”這一循環(huán)中存在短板，主要是在消費和收入增長的這一環(huán)節(jié)，這種短板的長期積累最終引發(fā)了一系列問題，導(dǎo)致企業(yè)為求生存陷入“內(nèi)卷式”競爭。
中觀層面上，主要涉及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩個方面。在產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后是一個突出問題。以2015年去產(chǎn)能為例，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足，使得部分產(chǎn)業(yè)難以滿足消費升級的需求，或者生產(chǎn)出過多過剩產(chǎn)品，從而引發(fā)“內(nèi)卷”。
在區(qū)域方面，地方政府之間存在“內(nèi)卷式”招商現(xiàn)象，在響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)號召時，各地往往一哄而上，集中資源發(fā)展某些特定行業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致這些領(lǐng)域競爭過度，出現(xiàn)“內(nèi)卷”。
微觀層面上，主要涉及市場和企業(yè)兩個方面。在市場方面，反壟斷和反不正當(dāng)競爭的力度有待加強，市場機制尚不完善。在理想狀態(tài)下，高質(zhì)量產(chǎn)品理應(yīng)能夠賣出高價，這是市場的基本運行機制。但目前這一機制并未充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以實現(xiàn)其價值，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象依然存在。同時，市場中還存在諸多不正當(dāng)競爭和壟斷行為，進一步加劇了“內(nèi)卷”。
在企業(yè)方面，企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等內(nèi)在機制尚未完全建立，許多企業(yè)因懼怕風(fēng)險，寧愿選擇在自己熟悉的“紅海”中 停留，也不愿冒險創(chuàng)新去探索未知“藍?！?，這也是導(dǎo)致“內(nèi)卷”的重要因素。
總的來說， 宏觀、中觀、微觀三個層次的問題相互交織，共同催生了“內(nèi)卷式”競爭的現(xiàn)象。而當(dāng)下推進的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是一項系統(tǒng)集成式改革，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了重要著力點。
《21世紀(jì)》：目前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)GDP指標(biāo)難以反映全要素生產(chǎn)率提升。是否需要引入一些地方工作考核的新指標(biāo)，避免地方政府為短期政績盲目上馬項目？
黃群慧: 就當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展而言，我認為地方政府確實需要重新調(diào)整考核方式。這背后有兩大背景：其一，統(tǒng)一大市場建設(shè)是國家體制機制的重大改革，這意味著地方政府不能再單純依靠招商引資來推動發(fā)展；其二，未來生產(chǎn)力發(fā)展方向發(fā)生了變化，未來很多發(fā)展將更依賴于對人才的吸引，而非土地要素。
過去，土地是地方政府手中的主要資源和招商手段，但未來繼續(xù)依賴土地顯然不可行，地方政府必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于如何營造一個綜合的、有利于吸引人才的環(huán)境，這也正是政府工作報告中要求更多資金資源“投資于物”向“投資于人”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。但是，這個轉(zhuǎn)變并不容易，這涉及到人們心理上的舒適感，以及文化、社會等多個方面，是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，想要在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁恍〉淖枇Α?span style="display:none">L7A流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
處理供需關(guān)系需要“補短板”與“促升級”并重
《21世紀(jì)》： 今年政府工作報告是把“提振消費”放在工作任務(wù)最前面的，我們應(yīng)該怎么看待當(dāng)前的供需關(guān)系？
黃群慧：供給和總需求的關(guān)系是“五個必須統(tǒng)籌”中的另外一個必須統(tǒng)籌好的關(guān)系，具體指導(dǎo)方針是要求推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大需求戰(zhàn)略相結(jié)合。
實際上，經(jīng)濟運行存在一種循環(huán)邏輯，即“投資—就業(yè)—收入—消費”相互關(guān)聯(lián)，形成一個循環(huán)，供給和需求同樣如此。在這個循環(huán)中，我們需要關(guān)注不同階段的短板所在。過去，我們在投資和供給方面投入較多力量，目前來看，消費是短板，需要一系列配套改革和支持措施，比如推進收入和就業(yè)體制改革、完善收入分配體制、優(yōu)化消費場景等。要通過促進就業(yè)、提高收入來拉動消費，同時提供便利的消費條件，如技術(shù)支持、交易便利、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。
其中，消費者權(quán)益保護最為關(guān)鍵。若消費者權(quán)益得不到保障，他們自然不愿消費。所以一定要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，出臺健全社會信用體系的政策。
今年將提升消費放在首位，十分重要且必要，但這并不意味著可以忽視有效投資的支撐作用，僅靠消費無法解決所有問題，還需要積極擴大有效投資?，F(xiàn)在政府工作報告提出要強化宏觀政策的民生導(dǎo)向，強調(diào)以消費提振暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，本質(zhì)上是實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡。
《21世紀(jì)》：今年的政府工作報告提出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。 為何報告專門強調(diào)“投資于人”？應(yīng)該怎么投？
黃群慧：過去我們側(cè)重投資，如今在強調(diào)消費的同時，投資應(yīng)轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向，需從重點“投資于物” 轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c“投資于人”。從“構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，“投資于人”也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。從分配角度看，重視 “投資于人”，就是要求推進數(shù)據(jù)要素與人力資本有機結(jié)合參與分配，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重物不重人”、“重視物質(zhì)資本不重視人力資本”的導(dǎo)向，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向。
有人或許會問，“投資于物” 和 “投資于人” 有何區(qū)別？從經(jīng)濟學(xué)增長理論來看，這無非是人力資本和物質(zhì)資本的差異。過去，我們更多投資于設(shè)備和機器等物質(zhì)資本，而現(xiàn)在需要更多投入到人力資本上，這包括提升教育水平、增加個人工資收入等。尤其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下，人作為更重要的因素，與數(shù)據(jù)等新要素緊密相關(guān)。
當(dāng)然，這并非意味著我們不再需要 “投資于物”，有效投資的基本理念依然適用，如補齊民生領(lǐng)域短板、促進產(chǎn)業(yè)升級等。若民生領(lǐng)域存在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等短板，就需要通過投資來彌補；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對于未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級意義重大，這些投入同樣不可或缺。因此，將補短板與促升級相結(jié)合，是完全合理的。
總之，對于供需關(guān)系中的消費與投資問題，需要辯證看待，當(dāng)某一方面短板突出時，必須將其置于優(yōu)先位置強調(diào)，這也正是必須統(tǒng)籌總供給與總需求的關(guān)系的內(nèi)涵要求所在。
本文鏈接：專訪全國政協(xié)委員黃群慧：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須統(tǒng)籌好培育新動能與更新舊動能的關(guān)系http://m.lensthegame.com/show-4-16769-0.html
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