21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 2025年義務(wù)教育學(xué)校春季學(xué)期即將開學(xué)，很多學(xué)校的課表將煥然一新。
這些學(xué)校的學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)，每天將有一節(jié)體育課，課間休息延長(zhǎng)至15分鐘、每天將有2個(gè)30分鐘大課間……
通過(guò)上述舉措，中小學(xué)體育課將“加時(shí)”，甚至超出新課標(biāo)和現(xiàn)行法律的規(guī)定。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，“落實(shí)健康第一教育理念，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)。”
在此之前，相關(guān)規(guī)定是“學(xué)生每天有1小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間”。
中小學(xué)體育活動(dòng)為何超常規(guī)“超時(shí)”，學(xué)校落實(shí)相關(guān)規(guī)定還有哪些障礙？值得注意的是，增加體育課并不輕松，還需要完善一系列配套舉措，解決如何限制體育課被占、學(xué)生安全責(zé)任如何劃分等后顧之憂。
從1小時(shí)到2小時(shí)
近年來(lái)，中小學(xué)生“小眼鏡”、“小胖墩”、心理健康問(wèn)題頻發(fā)，缺乏體育鍛煉被認(rèn)為是重要病因。
主管部門意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，教育部已連續(xù)開展學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃。
1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定，普通中小學(xué)校“每周安排三次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間（含體育課）”。
我國(guó)《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》的要求是，體育與健康課程1至9年級(jí)總課時(shí)占比為10%—11%。有專家對(duì)此折算的學(xué)時(shí)為，小學(xué)1至2年級(jí)每周4學(xué)時(shí)體育課，3至9年級(jí)每周3學(xué)時(shí)。
2022年新修訂的體育法規(guī)定，“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。”
但一位不愿具名的專家指出，中小學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間不僅不夠，而且落實(shí)得不好。
“1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，主要由體育課、大課間、課外體育活動(dòng)加在一起湊成。但現(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)校大課間時(shí)間不夠，課后體育活動(dòng)開展得更差?！边@位專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
2024年9月全國(guó)教育大會(huì)之后，政策變?yōu)楸Ｕ现行W(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)。不僅總時(shí)長(zhǎng)增加，而且內(nèi)容組成發(fā)生了變化。
近期，廣東、河南、河北、海南、內(nèi)蒙古、四川等地先后印發(fā)文件，落實(shí)“2小時(shí)”要求的辦法普遍為：每天開設(shè)1節(jié)體育課、每天2個(gè)30分鐘大課間、課間10分鐘延長(zhǎng)至15分鐘等。
“總體思路是，用強(qiáng)制性的手段增加課時(shí)?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。
這是一場(chǎng)自上而下的“護(hù)童”行動(dòng)。教育部2024年12月召開的全面深化學(xué)校體育改革座談會(huì)提出，深化學(xué)校體育改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
對(duì)于中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，增加體育鍛煉對(duì)于身心健康助益良多。作為一所民辦創(chuàng)新學(xué)校，北京日日新學(xué)堂的辦學(xué)理念強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生自然成長(zhǎng)。日日新學(xué)堂的校址原來(lái)是一片果園，每到活動(dòng)時(shí)間，孩子們喜歡爬樹、爬土坑，瘋玩瘋鬧，與自然相親近。
日日新學(xué)堂創(chuàng)始人王曉峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從創(chuàng)辦以來(lái)，學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2小時(shí)。疫情期間居家學(xué)習(xí)以前，日日新學(xué)堂的學(xué)生幾乎沒(méi)有“小眼鏡”。
體育教師緊缺
義務(wù)教育學(xué)校每天1節(jié)體育課，看似只是調(diào)整了課表，但其實(shí)落地實(shí)施有難度。
首先是場(chǎng)地、設(shè)施受限制。當(dāng)前正值中小學(xué)人口高峰，很多學(xué)校動(dòng)輒數(shù)千人規(guī)模，有的學(xué)校因?yàn)槿雽W(xué)人數(shù)過(guò)多，校園無(wú)法容納，只好借址辦學(xué)，甚至沒(méi)有操場(chǎng)。
這給學(xué)校管理者“騰挪”場(chǎng)地提出了挑戰(zhàn)。合肥市包河區(qū)青年路小學(xué)香港街校區(qū)是包河區(qū)面積最小的小學(xué)，占地僅7.6畝，只有一棟教學(xué)樓，卻有22個(gè)班、1024名學(xué)生。
為了開好每天1節(jié)體育課，學(xué)校把教學(xué)樓1層作為架空層，大大擴(kuò)展了活動(dòng)空間。樓上5層上文化課，樓下空間上體育課，每節(jié)體育課4個(gè)班同時(shí)上，每天22個(gè)班的體育課就能轉(zhuǎn)開了。為了避免4個(gè)班的課“撞車”，活動(dòng)場(chǎng)地也“錯(cuò)峰循環(huán)”使用，這個(gè)班跳繩，其他班就打球、拉伸。
每天1節(jié)體育課，更大的掣肘還是體育教師緊缺。首都體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院院長(zhǎng)尹軍介紹，目前各地普遍存在中小學(xué)體育教師缺編現(xiàn)象。就北京來(lái)說(shuō)，中小學(xué)體育教師約有7000人，“結(jié)構(gòu)性缺編”比例約為15%至20%，很多體育教師每周授課超過(guò)30節(jié)。
尹軍介紹，以中學(xué)體育教師為例，通常是每周體育課14節(jié)、體育活動(dòng)10節(jié)、課間操4節(jié)、訓(xùn)練10節(jié)，總計(jì)38節(jié)，平均每天要在操場(chǎng)上站7個(gè)小時(shí)。
另?yè)?jù)報(bào)道，浙江溫州某小學(xué)全部7名體育老師要承擔(dān)2000多名學(xué)生的體育課，每位體育老師每周要上18至20節(jié)課。有校長(zhǎng)算了一筆賬，目前不少小學(xué)規(guī)模超過(guò)36個(gè)班，每周增加1課時(shí)，就要增加36節(jié)體育課，這相當(dāng)于要增加2名體育老師。
對(duì)此，教育部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)若干舉措的通知》，要求“科學(xué)確定體育教師招聘計(jì)劃，補(bǔ)齊中小學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)性缺口”，還要求“推動(dòng)體育教師定期交流、跨校兼課、跨學(xué)段任教”。
2024年，安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校新增體育教師2385人、兼任體育教師1.3萬(wàn)多人，以校聘或引入第三方服務(wù)等方式解決體育教師2766人。
為了解決當(dāng)務(wù)之急，有的學(xué)校采取變通性辦法，增加1節(jié)體育課，就相應(yīng)減少1節(jié)文化課，由被減少課時(shí)的文化課教師承擔(dān)踢毽子、跳皮筋等簡(jiǎn)單體育課教學(xué)，同時(shí)從校外引入體育院校學(xué)生兼職輔助上課。
解決體育鍛煉的后顧之憂
場(chǎng)地和師資困難可以克服，但還存在一些限制學(xué)生體育鍛煉的深層次因素。
首先是如何防止體育課被占用。長(zhǎng)期以來(lái)，臨近期中或期末考試時(shí)，體育課往往被數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等文化課占用，即便此后能補(bǔ)回來(lái)，也容易被調(diào)整到高溫或日落之后等不利于運(yùn)動(dòng)的時(shí)間段。
對(duì)此，各地政策提出了一些限制手段。廣東省提出，各地要將落實(shí)每天校園體育2小時(shí)納入學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系、作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，落實(shí)情況要作為學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、管理監(jiān)督等的重要參考。河南省濮陽(yáng)市提出，要公開監(jiān)督投訴渠道，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和日常督導(dǎo)評(píng)估，不定期開展明察暗訪。
更重要的是改革教育評(píng)價(jià)。“現(xiàn)在體育課也是主科，四、六、八年級(jí)的體質(zhì)健康測(cè)試分?jǐn)?shù)要算到中考體育總分中?！北本┦幸幻袑W(xué)體育老師說(shuō)。
其次是如何界定安全保障責(zé)任?！皩W(xué)生在參加體育活動(dòng)時(shí)意外受傷，是最讓學(xué)校頭疼，也是學(xué)校最害怕的事情。很多學(xué)校限制學(xué)生課間活動(dòng)，首要原因就是怕發(fā)生意外后家長(zhǎng)來(lái)鬧?！痹擉w育老師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
對(duì)于安全保障，也是各地政策的重點(diǎn)。廣東省提出，要制定工作方案和安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，做好特異體質(zhì)、特定疾病以及其他不適合參加體育運(yùn)動(dòng)等類型學(xué)生篩查。定期對(duì)校園活動(dòng)區(qū)域及設(shè)施設(shè)備開展安全檢查和維護(hù)，及時(shí)防范和消除各類安全隱患，增強(qiáng)對(duì)課間和綜合體育活動(dòng)中突發(fā)安全事件的應(yīng)急處置能力，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。
“安全問(wèn)題的背后是理念問(wèn)題。我們與家長(zhǎng)形成了共識(shí)，即學(xué)生的健康更為重要，學(xué)校會(huì)排除大的安全隱患并做好管理，對(duì)于一些小的磕碰，家長(zhǎng)們是接受的?！北本┤杖招聦W(xué)堂創(chuàng)始人王曉峰說(shuō)。
對(duì)于學(xué)生意外傷害的責(zé)任界定，通過(guò)執(zhí)法、司法等手段，其實(shí)是容易界定的。
近日，江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)人民法院審結(jié)了一起校園人身?yè)p害案件，一名六年級(jí)學(xué)生放學(xué)下樓時(shí)不小心摔倒，一顆牙齒折斷、唇挫傷擦傷。家長(zhǎng)要求學(xué)校承擔(dān)633.07元醫(yī)療費(fèi)及8萬(wàn)元賠償。法院不僅勘驗(yàn)了事故現(xiàn)場(chǎng)，還運(yùn)用VR技術(shù)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行還原，最終認(rèn)定學(xué)校履行了必要的管理職責(zé)。
“問(wèn)題在于，即便有了司法判決，家長(zhǎng)依然不認(rèn)可，沒(méi)法案結(jié)事了。”該體育老師說(shuō)。
除了責(zé)任認(rèn)定，還面臨賠償問(wèn)題，尤其是超出學(xué)平險(xiǎn)保障范圍的重大賠償問(wèn)題。
王曉峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，可以采取政府出資和社會(huì)捐贈(zèng)的方式成立一只基金，交由有關(guān)部門和社會(huì)組織共同管理，專門用于重大安全問(wèn)題出現(xiàn)后的學(xué)生補(bǔ)償，從而解決學(xué)生體育活動(dòng)的后顧之憂。
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